權(quán)威訪談:房產(chǎn)稅何時會在全國推行？

    產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜各地情況差異大僅完成試點工作就需幾年時間

    　嘉賓 丁茂戰(zhàn)國家行政學(xué)院研究室副主任

    　　蘇明 財政部財政科學(xué)研究所副所長

    　　高培勇 中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長

    中國的房產(chǎn)稅征收試點工作1月28日已經(jīng)在重慶和上海兩市啟動。日前，北京市副市長陳剛表示，北京未來不排除出臺房產(chǎn)稅。那么，房產(chǎn)稅會在全國推行嗎？何時會全面鋪開？近日，記者就相關(guān)問題采訪了部分專家學(xué)者。

    重要意義是調(diào)節(jié)收入分配

    問：《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》是1986年由國務(wù)院頒布實施的，但當(dāng)時的房產(chǎn)稅主要是對生產(chǎn)經(jīng)營性房產(chǎn)征稅，這次改革就是擴大了征收范圍，對個人住房也要征房產(chǎn)稅了，這一改革的主要目的是什么？

    丁茂戰(zhàn)：房產(chǎn)稅確實不是新詞，一來這是市場經(jīng)濟(jì)國家比較通行的做法，二來國內(nèi)對征收房產(chǎn)稅具備了一定的民意和社會基礎(chǔ)。中央在十七屆五中全會上已經(jīng)作出明確部署。開征房產(chǎn)稅的目的：一，這是針對目前樓市價格居高不下采取的一個應(yīng)對措施，旨在通過提高稅負(fù)對多面積住房者、多套住房者、高檔住房者進(jìn)行適當(dāng)限制，整頓房地產(chǎn)市場秩序；二，這也是收入分配制度改革的內(nèi)容，對于高收入群體，通過房產(chǎn)稅形式在一定程度上“削高”，使稅率制度更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。

    蘇明：目前世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都對住房征收房產(chǎn)稅，通行的做法是將房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財富分配的重要工具，對個人住房在保有環(huán)節(jié)每年普遍征收，對低收入家庭、弱勢群體的住房給予減免稅。房產(chǎn)稅收入歸屬地方政府，主要用于教育、衛(wèi)生、消防、治安及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。

    高培勇：房產(chǎn)稅試點，可以說是我國完善財產(chǎn)稅的一個突破口。房產(chǎn)稅更為重要的現(xiàn)實意義是調(diào)節(jié)收入分配，分好社會財富的“蛋糕”。房產(chǎn)稅改革主要目的還是著眼于市場制度建設(shè)，對于房地產(chǎn)市場調(diào)控會有積極作用，但不會對房價產(chǎn)生決定性影響，人們對此應(yīng)當(dāng)有一個正確的認(rèn)識與合理的預(yù)期。

    不會增加普通居民負(fù)擔(dān)

    問：如何看重慶和上海房產(chǎn)稅試點實施？

    丁茂戰(zhàn)：無論上海還是重慶，不久前推出的房產(chǎn)稅方案，象征意義大于實際效果，一是起征點定得非常高。上海規(guī)定對本市居民第二套及以上新購住房、人均面積60平方米以上部分才進(jìn)入被征范圍；重慶征收對象是擁有獨棟住宅和新購高檔住宅，對于已購老獨棟住宅，免征面積高達(dá)180平方米，對于新購獨棟住宅免征面積高達(dá)100平方米，能夠進(jìn)入這個范圍的人群相當(dāng)少。二是稅基低。例如，上海稅基是0.6%，以其交易價格70%為計算基數(shù)，且如果交易價格不及上年市場均價2倍以上，稅基下降到0.4%。重慶也只有0.5%。能夠進(jìn)入上述征收范圍的富裕家庭，征收這點房產(chǎn)稅，對于他們來講，堪稱九牛一毛。

    蘇明：在目前一些大城市房價快速上漲、政府不斷加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的情況下，房產(chǎn)稅的出臺不但使房地產(chǎn)稅制更加完善，也為政府提供了一個重要的調(diào)控手段。開征房產(chǎn)稅，意味著調(diào)控措施從交易環(huán)節(jié)延伸到了保有環(huán)節(jié)，限購措施與增加持有成本兩頭發(fā)力，調(diào)控效果會更好。同時，征收房產(chǎn)稅有利于引導(dǎo)居民的住房消費更加趨于理性。

    高培勇：從上海、重慶的試點方案來看，目前房產(chǎn)稅主要是面向個人新增的多套住房，或別墅等高端住房征收，不會增加一般收入水平的普通居民的負(fù)擔(dān)。特別是試點方案明確提出，征收的收入將用于保障性住房建設(shè)，解決低收入家庭住房困難等民生問題，更加體現(xiàn)出房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平方面的重要作用。

    短期不會全面實施房產(chǎn)稅

    問：何時是房產(chǎn)稅在全國推廣的時機？

    丁茂戰(zhàn)：我國短期內(nèi)尚不會全面實施房產(chǎn)稅，5年能夠全面推廣已經(jīng)相當(dāng)不錯。全面征收，意味著要對新老房全面征收，而已經(jīng)售出居住的住房，目前產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)主體和各自家庭關(guān)系復(fù)雜，房地產(chǎn)相關(guān)信息不統(tǒng)一、不完全，甚至不真實。全國各地情況差異很大。前期這些準(zhǔn)備工作錯綜復(fù)雜，推進(jìn)極其艱難，難以很快在全國實施。上海、重慶只是啟動試點工作，要先易后難，從新買的高檔住房、新買的住房逐步推進(jìn)，完成這個試點就要好幾年。

    蘇明：改革方案在考慮百姓基本居住需求時，既要考慮不同城市居民的平均住房水平，也要考慮未來居住需求的增長空間。稅制的出臺應(yīng)該至少管未來一個時期。

    高培勇：當(dāng)前改革房產(chǎn)稅的重點應(yīng)放在現(xiàn)有征稅范圍內(nèi)對計稅依據(jù)的調(diào)整，改革應(yīng)將原先按房產(chǎn)原值計稅改為按評估值也就是市值計稅，從而更好發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。