社科院專家：開征房產(chǎn)稅預(yù)計(jì)可收入1.6萬億

    財(cái)政收支矛盾加重，開征房產(chǎn)稅迎契機(jī)

    中國社會(huì)科學(xué)院欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)研究中心主任 袁鋼明

    2015年財(cái)政收支矛盾加重。財(cái)政收入增速減緩，財(cái)政支出增速上升。今年年初公共財(cái)政支出大幅度下降，似乎緩解了去年財(cái)政赤字增大形成的收支矛盾，但對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成不利影響。之后公共支出恢復(fù)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于穩(wěn)定，但財(cái)政赤字壓力增大。經(jīng)濟(jì)下行壓力造成財(cái)政收支矛盾加重，一些地方財(cái)政出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟須重視。2015年上半年，財(cái)政收入累計(jì)同比增速從去年同期10%左右大幅度減緩到5%左右，財(cái)政支出增速從去年平穩(wěn)增長10%左右變?yōu)橛山缔D(zhuǎn)升、大落大起。下半年，財(cái)政收入增速回升到7%，但主體稅收收入增速大幅減緩到2%以下，土地轉(zhuǎn)讓非稅收入急劇下降超過35%，擴(kuò)大的財(cái)政收支缺口靠加大力度收繳央企利潤來彌補(bǔ)。財(cái)政收支的眼前矛盾靠臨時(shí)應(yīng)急措施得到緩解，但收支矛盾持續(xù)加重的根本問題沒有得到解決。

    當(dāng)前財(cái)政政策正陷入進(jìn)退兩難的境地

    財(cái)政收支缺口對財(cái)政支出形成壓力。今年1月財(cái)政支出同比大幅減少近20%。環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)、科學(xué)技術(shù)、一般公共服務(wù)、文化、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)保障和就業(yè)等不涉及投資的各項(xiàng)公共財(cái)政支出被大量壓減，而固定資產(chǎn)投資財(cái)政支出保持增長14%以上。這種有壓有保的做法，意在壓減一般性公共支出以縮減赤字，同時(shí)維持?jǐn)U大財(cái)政投資的積極財(cái)政政策不減弱。

    公共支出壓減以后，月度財(cái)政收支狀況得到好轉(zhuǎn)，上月大量赤字轉(zhuǎn)為當(dāng)月大量盈余，但是社會(huì)消費(fèi)出現(xiàn)相反變化。食品、醫(yī)療、日用品等社會(huì)消費(fèi)品零售增速大幅下落，春節(jié)消費(fèi)同比增速從往年15%以上大幅降低到11%。這樣壓減公共支出雖不涉及投資，但投資等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也隨公共支出下降所造成的消費(fèi)減弱和社會(huì)沖擊而全面下落。投資、價(jià)格、工業(yè)、PMI、用電量、鐵路運(yùn)輸量等幾乎所有經(jīng)濟(jì)增速和運(yùn)行狀態(tài)重要指標(biāo)都大幅降落。公共支出急劇壓減的不利影響強(qiáng)烈顯現(xiàn)。

    盡管公共支出大量縮減，有利于緩解財(cái)政收支矛盾，并且不涉及財(cái)政投資，以保持財(cái)政投資力度不減，但是，一般公共財(cái)政支出短時(shí)間里大幅度壓縮，對社會(huì)保障、民生福利及社會(huì)公共部門管理與運(yùn)行造成很大沖擊，從居民生活到企業(yè)生產(chǎn)，從城鄉(xiāng)消費(fèi)到項(xiàng)目投資，以至宏觀經(jīng)濟(jì)整體都出現(xiàn)了難以承受的大幅下落。財(cái)政政策不得不放棄緊縮恢復(fù)擴(kuò)張。

    目前經(jīng)濟(jì)仍存在下行壓力，積極財(cái)政政策還不能退出，但繼續(xù)實(shí)施則面臨赤字及債務(wù)不斷加重的困難，財(cái)政政策進(jìn)退兩難。如果停止或減弱積極財(cái)政政策，推升經(jīng)濟(jì)的政策力量減弱，經(jīng)濟(jì)下行趨勢就有可能加重；如果繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性積極財(cái)政政策，財(cái)政赤字還將繼續(xù)增加，赤字累積為政府大量負(fù)債，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政運(yùn)行將會(huì)越來越困難。