國務(wù)院：《土地管理法》修改工作已啟動

    4月19日上午，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，通報國家土地督察公告相關(guān)內(nèi)容和當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察各方面的情況。國家土地副總督察甘藏春在發(fā)布會上表示，《土地管理法》的修改工作已于上周正式啟動，力爭在較短的時間里完成修改。

    將爭取能界定公共利益

    甘藏春說，土地管理面臨的問題也需要我們從體制、機制、法制上進行反思總結(jié)，需要我們推進土地管理方式的改革。我這里想透露一個消息，上個禮拜，《土地管理法》的修改工作已經(jīng)正式啟動，國務(wù)院法制辦正在組織有關(guān)部門，包括國土資源部開展《土地管理法》的調(diào)研，力爭在較短的時間里完成《土地管理法》的修改，通過法制來推進土地管理的改革。

    增減掛鉤背后反映的是我們目前在城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面的國有土地和集體建設(shè)用地的同地不同權(quán)，這也引發(fā)了人們對征地制度的各種非議。從中央的精神來講，我們要逐步縮減征地的范圍，在我們剛剛啟動的《土地管理法》修訂中，圍繞著集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的同地同權(quán)，以及縮小征地范圍方面是否有比較大的突破呢？

    甘藏春介紹，土地征收的問題是這次《土地管理法》修改的重點問題。如何探索建立適合中國現(xiàn)階段國情的一套制度，需要全社會共同努力。我們在《土地管理法》的修改過程當(dāng)中，會廣泛聽取社會各界的意見，但是坦率地說，你提的這兩個問題都相當(dāng)復(fù)雜。比如，征地確定公共利益的范圍究竟怎么確定，既符合中國國情，有利于推進現(xiàn)代化建設(shè)，又有利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，又有利于保護耕地，這是一個很復(fù)雜的問題。

    從世界各國來看，除了少數(shù)國家能夠用立法列舉的方式來界定哪些方面是公共利益，哪些項目是非公共利益外，大多數(shù)國家，像歐洲國家主要是通過議會確定，我去年到歐洲也專門考察，比如交通規(guī)劃路過這個地方，地方議會必須保證，地方?jīng)Q定的就視為公共利益。但是像美國這些國家是通過法院個案解決，也不是說凡是賺錢的項目就是公共利益。這個問題必須以建設(shè)性的態(tài)度來研究。

    完善征地制度重點是對被征地農(nóng)民的補償安置

    甘藏春說，在我看來，中國目前完善征地制度的重點，主要應(yīng)該放在對被征地農(nóng)民的補償安置上，這恐怕更符合中國國情，要保證被征地農(nóng)民能分享城市化、現(xiàn)代化的成果，是更為急迫的問題。當(dāng)然最后怎么定，必須是國家權(quán)力機關(guān)來確定。在修改過程當(dāng)中，也希望新聞界的各位朋友以建設(shè)者的姿態(tài)多調(diào)查、多研究，只要能夠提出解決中國問題的方案就是最好的方案。

    如何在土地出讓中改變現(xiàn)在價高者得的現(xiàn)象，具體的招拍掛制度會有怎樣的調(diào)整和變化，土地出讓綜合評標(biāo)辦法有什么新的進展？有些地方在探索改變土地出讓方式，在限定最高價的基礎(chǔ)上增加了一項配建保障房的考量指標(biāo)，國土部會不會在全國推廣？

    甘藏春回答，完善招拍掛制度的前提是堅持招拍掛制度，應(yīng)該說實行土地招拍掛制度，不僅是中國土地市場制度建設(shè)的一個新起點，也是中國政府依法行政和廉政建設(shè)的大亮點。招拍掛制度的確立，將土地的"市長價"，就是市長和開發(fā)商談判的價格，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?市場價"，這是一個了不起的歷史性進步。

    甘藏春說，完善招拍掛制度要根據(jù)現(xiàn)在中國經(jīng)濟社會變化情況，綜合考慮土地利用的各種因素。比如在有一些保障性住房的供地上，我可以限房價來拍地價，這塊地土地規(guī)劃條件確定后，你的房價最高只能這么高，在這個基礎(chǔ)上，誰拿的地價最高，我當(dāng)然給誰。比如，你將來說有的地方配建保障性住房，在國外也有這個經(jīng)驗，也可以探索。所以，國土資源部正在總結(jié)完善、總結(jié)一些地方的經(jīng)驗，將出臺一些規(guī)范性的文件。