溫州金改12條實(shí)施細(xì)則出臺(tái) 試點(diǎn)個(gè)人境外直接投資

    22日記者從溫州市政府獲悉，浙江省政府出臺(tái)了溫州金融綜合改革實(shí)施12條細(xì)則(以下簡稱“省12條”)。

    2012年3月28日，溫家寶總理主持國務(wù)院常委會(huì)議，決定設(shè)立溫州市“金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，批準(zhǔn)實(shí)施12項(xiàng)任務(wù)的“浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案”(以下簡稱“國12條”)。作為全國唯一的、整體性的“金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，溫州由此再次進(jìn)入公眾的視線，被推上中國經(jīng)濟(jì)體制改革的風(fēng)口浪尖。

    盡管也有一些專家、學(xué)者、企業(yè)界人士提到12項(xiàng)改革內(nèi)容沒涉及利率改革，“含金量”不高，但許多專家及溫州市決策層認(rèn)為，這是國務(wù)院給溫州創(chuàng)造的一個(gè)重大的改革發(fā)展機(jī)遇，來之不易，具有中國金融改革里程碑的意義。

    為全面推進(jìn)溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)“國12條”總體方案和中國人民銀行等9部委印發(fā)的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，浙江省政府決定以“國12條”為綱，對(duì)應(yīng)制定一脈相通的“省12條”具體實(shí)施方案。

    “省12條”具體方案的實(shí)施原則是“三堅(jiān)持”：堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)；堅(jiān)持創(chuàng)新為要、監(jiān)管先行；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目運(yùn)作。

    “省12條”提出了一系列組織保障措施，其中，浙江省政府要求省級(jí)各有關(guān)部門要積極爭取國家下放相關(guān)審批權(quán)限，在機(jī)構(gòu)設(shè)立審批及項(xiàng)目報(bào)批過程中給予支持。

    “省12條”主要內(nèi)容

    一、規(guī)范發(fā)展民間融資。開展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、公證、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化。建立健全民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)“溫州指數(shù)”，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。

    二、加快發(fā)展新型金融組織。探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債等。

    三、發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。積極開展民間資本管理公司試點(diǎn)，2013年末實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋等。

    四、開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。在國務(wù)院統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，探索以人民幣開展個(gè)人境外直接投資，制訂溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則等。

    五、深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。支持民營資本進(jìn)入證券、投資咨詢等領(lǐng)域，爭取在溫州設(shè)立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營等。

    六、創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)。積極探索試點(diǎn)排污權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款等。

    七、培育發(fā)展地方資本市場。積極開展產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

    八、積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。以地方政府債務(wù)率作為控制指標(biāo)，探索符合條件的地方融資平臺(tái)發(fā)行私募債券。積極爭取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試等。

    九、拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。

    十、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

    十一、強(qiáng)化地方金融管理機(jī)制。

    十二、建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

    萬億溫州民資揚(yáng)帆“出海”

    據(jù)溫州市金融辦估計(jì)，溫州民間資本總量超過6000億元，而且每年以14%的速度增加——這一數(shù)字在溫州民間的估計(jì)已經(jīng)達(dá)到8000億元甚至上萬億元。巨量民間資金長期在地下暗流涌動(dòng)，除了集資借貸，習(xí)慣了“闖世界”的溫州人早已通過各種渠道讓資本出海創(chuàng)富。

    根據(jù)國務(wù)院在溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)批復(fù)中的要求，溫州將“研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道”，而“省12條”的出臺(tái)則意味著個(gè)人境外直接投資將在溫州成為現(xiàn)實(shí)。溫州人不用再為了境外投資專門開設(shè)公司，也不用把手頭資金悄悄托付給海外親友，經(jīng)過便捷的投資渠道就能直接投資到海外。

    今年4月份，原全國人大常委會(huì)副委員長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危抵達(dá)溫州進(jìn)行金融綜合改革調(diào)研。在成思?？磥?，允許個(gè)人境外直投是溫州金融改革“12條”中真正的大突破，如何利用好這個(gè)政策很重要。

    成思危認(rèn)為，投資人原本就是風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，但對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)大，投資人要考慮投資國的政治、金融、稅收、勞資關(guān)系等信息，“這靠一個(gè)企業(yè)、個(gè)人做不到，政府要有一個(gè)配套的服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)和個(gè)人掌握這些信息，使投資者選準(zhǔn)項(xiàng)目。”張和平