代表陳德榮：溫州為深化金融改革探路

    ——訪十八大代表、中共浙江省溫州市委書(shū)記陳德榮

    溫州作為我國(guó)改革開(kāi)放先行地區(qū)，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作出了突出貢獻(xiàn)。今年3月18日，國(guó)務(wù)院確定溫州為全國(guó)首個(gè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，溫州在新一輪改革發(fā)展中承擔(dān)了更大的歷史使命。

    為此，本報(bào)記者采訪了在中共十八大代表、浙江省委常委、溫州市委書(shū)記陳德榮，請(qǐng)他談?wù)劀刂萁鹑诟母锏碾y度以及具體舉措。

    陳德榮說(shuō)，當(dāng)前，溫州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，金融體制改革開(kāi)局良好。但經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境不景氣、現(xiàn)行政策突破難、條塊協(xié)調(diào)難等，包括要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革相對(duì)比較滯后，要素權(quán)屬不明晰、功能不平等、市場(chǎng)發(fā)育不充分，影響了金融改革的進(jìn)度。

    今年以來(lái)，溫州按照中央批復(fù)的總體方案，圍繞解決溫州中小企業(yè)多融資難、民間資金多投資難的“兩多兩難”問(wèn)題，著力推進(jìn)地方金融組織體系、民間資本市場(chǎng)體系、地方金融服務(wù)體系、地方金融監(jiān)管體系等四大體系建設(shè)，加快構(gòu)建與溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系。

    陳德榮介紹，溫州在金改探索過(guò)程中的具體舉措有：

    ——推進(jìn)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化。過(guò)去由于民間資本游離于正規(guī)金融體系之外，處于地下半地下的狀態(tài)，導(dǎo)致民間金融體系制度化不足、規(guī)范化程度不高、監(jiān)管不到位。所以，推進(jìn)民間融資陽(yáng)光化、規(guī)范化，是溫州金改的主要任務(wù)，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高資本運(yùn)行效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。4月份以來(lái)，溫州突出抓好民間借貸服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)民間借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展。目前，已在3個(gè)縣(區(qū))成立中心，累計(jì)成交登記備案612筆、金額2.6億元，借貸成功率22.6%，平均月利率1.44%，已成為溫州民間借貸利率的指示器。其他縣(市、區(qū))也都在籌備建立民間借貸服務(wù)中心。制定完善《溫州民間融資利率指數(shù)編制方案》，定期發(fā)布民間借貸利率，及時(shí)反映民間金融交易活躍程度和交易價(jià)格。

    ——積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。新老“36條”的出臺(tái)，對(duì)拓展民間資金投資領(lǐng)域起到了非常重要的作用。溫州把11家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造、溫州銀行增資擴(kuò)股作為民資進(jìn)入金融領(lǐng)域的突破口，同步推進(jìn)民資興辦村鎮(zhèn)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)新“36條”關(guān)于鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的意見(jiàn)。年內(nèi)全市11家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)將全面啟動(dòng)改制任務(wù)，2家完成改制。

    ——著力構(gòu)建地方金融組織體系。溫州堅(jiān)持正規(guī)金融和民間金融并重，著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋，互為補(bǔ)充、良性競(jìng)爭(zhēng)的金融組織體系，把中小企業(yè)融資服務(wù)作為地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的突出重點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)支持銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。目前開(kāi)業(yè)小額貸款公司30家，正在籌建22家；開(kāi)業(yè)村鎮(zhèn)銀行6家，分支機(jī)構(gòu)5家，基本覆蓋溫州縣域地區(qū)；開(kāi)業(yè)民間資本管理公司3家，正在籌建6家，累計(jì)向82個(gè)項(xiàng)目投放資金3.2億元，初步構(gòu)建起服務(wù)中小企業(yè)的地方金融體系。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，制定出臺(tái)農(nóng)村金融體制改革“1＋10”政策體系，依托“三位一體”的新型農(nóng)村合作平臺(tái)，推進(jìn)以農(nóng)村資金互助會(huì)、農(nóng)村保險(xiǎn)互助社、扶貧資金互助會(huì)為重點(diǎn)的信用合作體系建設(shè)，建立農(nóng)村基層融資平臺(tái)，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。

    ——積極培育地方資本市場(chǎng)。溫州已經(jīng)選擇了150家企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)參股浙江省股權(quán)交易中心，加快推進(jìn)現(xiàn)代信用體系建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)溫州股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心建設(shè)，著力打造綜合性產(chǎn)權(quán)交易和非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的金融服務(wù)平臺(tái)。

    目前溫州已經(jīng)建成了集各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易于一體的金融改革廣場(chǎng)，已有12家企業(yè)入駐溫州市股權(quán)營(yíng)運(yùn)中心托管。今年以來(lái)，企業(yè)上市融資和債券市場(chǎng)融資額合計(jì)已經(jīng)超過(guò)75億元。

    ——健全地方金融監(jiān)管體系。溫州成立了地方金融管理局，設(shè)立金融犯罪偵查支隊(duì)、金融仲裁院和金融法庭，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，規(guī)范金融行為，化解金融糾紛。制定地方金融監(jiān)管“1＋6”實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)民間金融組織、民間借貸活動(dòng)的管理，促進(jìn)地方金融業(yè)規(guī)范發(fā)展。開(kāi)展對(duì)全市非持牌類(lèi)金融組織、融資性擔(dān)保公司等融資中介機(jī)構(gòu)和寄售行、調(diào)劑行、投資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，并規(guī)范對(duì)溫州民間金融組織全方位信息采集，構(gòu)建以軟硬件支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的溫州市民間金融組織非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系。

    談及下一步的改革設(shè)想，陳德榮說(shuō)，將進(jìn)一步完善金融改革的思路，通過(guò)規(guī)范民間融資、創(chuàng)新金融服務(wù)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)金融監(jiān)管，真正構(gòu)建與國(guó)有銀行相匹配、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互支持融合的金融體制機(jī)制。