姜軍：促節(jié)約·守紅線·惠民生

    土生萬物，地發(fā)千祥。今天是第21個全國“土地日”，我們格外深切地感念土地。國家把今年全國“土地日”的宣傳主題確定為“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約 守紅線 惠民生”，希望進一步喚醒我們的土地意識，把握好形勢和要求，倍加節(jié)約用地，倍加保護耕地，倍加注重民生。

    土地是民生之本，發(fā)展之基，財富之源。人類社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和財富的積累，無不與土地息息相關。改革開放以來，我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設日新月異，最深刻的動因源于土地，最強大的支撐來自于土地。

    用新理念、新機制強化國土資源管理工作，是上級的正確部署，也是我們的生動實踐，近年來，我區(qū)土地規(guī)劃、耕地保護、集約用地和執(zhí)法監(jiān)管水平不斷提高，較好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需求，為保障糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但是，我們更要清醒地認識到，我區(qū)處在杭州城市化的前沿，人多地少的矛盾突出。我區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的根本出路，在于堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學合理用地，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

    要堅持 “促節(jié)約”之路，推進集約用地。進一步健全規(guī)劃體系，完善土地利用布局，以新城、綜合體建設為抓手推動城市有機更新，促進緊湊型發(fā)展；進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，擴大市場化配置范圍，同時深入挖潛，強化地下空間的開發(fā)利用，全面提高存量土地利用水平；創(chuàng)新工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，系統(tǒng)完善節(jié)約集約用地激勵、約束、評價機制，不斷提高單位土地投資強度、產(chǎn)出效率和綜合效益。 

    要強化“守紅線”意識，嚴格保護耕地。堅定不移實施基本農(nóng)田保護制度和占用耕地補償制度，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，加強土地后備資源勘察開發(fā)，確保耕地總量的動態(tài)平衡；加大土地開發(fā)整理力度，完善政策激勵與考核機制，確保工程質(zhì)量和進度；強化土地執(zhí)法監(jiān)管，深化土地執(zhí)法綜合防控機制，提高土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率；嚴厲查處亂占基本農(nóng)田、濫占耕地的違法行為。 

    要堅定“惠民生”主旨，維護群眾權(quán)益。積極探索建立差別化的土地供應管理政策，優(yōu)先保障交通、水利、能源等基礎設施項目和民生項目用地，嚴格限制高能耗、高排放項目上馬；進一步推進農(nóng)村土地綜合整治，強化規(guī)劃指導，完善村莊布局，改善村民居住環(huán)境，加快推進新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

    土地關系國計民生，關系千秋萬代。今年是 “十二五”開局之年，為確保全區(qū)經(jīng)濟社會在這五年中開好頭、起好步，我們必須更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新體制機制，進一步增強保障科學發(fā)展和保護土地資源的能力。讓我們從依法管地、集約用地做起，不斷加強和改進土地管理，使有限的土地資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障，為促進我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設“品質(zhì)之城、美麗之洲”作出更大的貢獻。