加快城市管理轉(zhuǎn)型升級 促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

    改革開放30年，我區(qū)城市管理現(xiàn)代化進程快速推進，城市管理向法制化、規(guī)范化、信息化進行轉(zhuǎn)型。近10年來，我區(qū)城市管理體制主要圍繞城市管理職能轉(zhuǎn)變、管理方式改進、運行機制建設(shè)等方面進行了相當大的改革，加強重視法制體系建設(shè)，大力解決“建管不分、條塊分割”等問題。經(jīng)過多年城市管理體制改革的實踐，我區(qū)城市管理取得了一系列的成就，逐漸形成了“兩級政府、兩級管理、三級服務(wù)、區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)）聯(lián)動、重心下移、屬地管理、塊抓條保、屬地監(jiān)管”的城市管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、以塊為主、條條保證、社會監(jiān)督、依法行政”的管理格局，建立完善了城市管理運作機制和切實有效的監(jiān)督機制，城市管理體制深化完善工作取得了明顯成效。

    在“十二五”規(guī)劃發(fā)展期間，如何保障我區(qū)城市管理水平的持續(xù)進步，是擺在我區(qū)城市管理體制機制改革面前的重要課題。無論多么周全的體制，隨著環(huán)境的變化，總會出現(xiàn)體制缺陷，正是這種體制供給上的不足，使本已存在的機制制定與執(zhí)行之間的矛盾進一步加深。解決這一矛盾，客觀上需要充分挖掘機制建設(shè)的制度資源，進行體制創(chuàng)新；主觀上，城市管理要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理運行體制。本人以進一步完善城市管理體制機制為突破口，以加快城市管理轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為主題，談以下幾點體會和看法：

    一、創(chuàng)新城市管理理念，促進城市和諧發(fā)展

    建設(shè)文明城市必須實現(xiàn)城市管理創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化城市必須實現(xiàn)城市管理創(chuàng)新，拓展城市功能和空間也必須實現(xiàn)城市管理創(chuàng)新。在這樣的要求下，把服務(wù)與管理有機結(jié)合起來，實現(xiàn)城市管理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，才能保障和促進城市的和諧發(fā)展。

    （一）樹立“大城管”理念，推進城市管理水平整體提升。摒棄“重建設(shè)、輕管理”和“建設(shè)是硬道理、管理是軟指標”的思想，樹立“城市發(fā)展三分靠建設(shè)，七分靠管理”的大城管理念，加強和改善城市的管理，實現(xiàn)城市管理的科學化、規(guī)范化、流程化，全面提升城市科學管理的水平。將“綜合管理”的思想觀念運用于城市管理之中，形成城市管理齊抓共管、協(xié)同配合、全民參與的綜合管理模式，實現(xiàn)城市管理由單兵作戰(zhàn)向集團作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。下一步我們將切實按照區(qū)委區(qū)政府的要求，做到城市管理轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)“三年學習主城，三年接軌主城，三年超越主城”的工作目標而努力奮斗。

    （二）樹立“立體化管理”理念，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化。整合現(xiàn)有管理資源，對管理區(qū)域、管理對象實現(xiàn)空間上的全方位無縫隙覆蓋，從而提高管理效率，節(jié)約管理資源，降低管理成本，實現(xiàn)科學管理。在對臨平城區(qū)執(zhí)法區(qū)域進行“網(wǎng)格劃分、精細管理、重點突破、梯次推進”的基礎(chǔ)上，按照“立體化管理”的要求，變專門執(zhí)法為綜合執(zhí)法，實現(xiàn)空間上的全面覆蓋。前期通過對東湖中路的網(wǎng)格式管理，取得了初步成效，下一步我們將在城區(qū)其他主要道路推廣實施。

    （三）樹立“精細化管理”理念，建立城市管理規(guī)劃體系。現(xiàn)階段，我區(qū)城市管理方式正由粗放式管理向精細化管理進行轉(zhuǎn)型，按照“高起點規(guī)劃、高標準養(yǎng)護、高水平執(zhí)法、高效率管理、高質(zhì)量服務(wù)”的要求，結(jié)合我區(qū)城市管理工作未來發(fā)展實際，需要盡快制定區(qū)級城市管理工作發(fā)展規(guī)劃。如修編完善臨平城區(qū)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃等，通過發(fā)展規(guī)劃，真正實現(xiàn)科學管理、精細化管理，保證城市健康有序發(fā)展。

    （四）樹立“長效化管理”理念，完善城市管理保障機制。城市管理的最終目標是為市民提供一個整潔、優(yōu)美、高效、便捷的工作和生活環(huán)境。在城市管理日常工作中，要堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以構(gòu)建和諧社會為目標，把完善城市管理保障機制和維護廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，從思想認識、工作理念上再提高、再優(yōu)化，建立城市管理長效機制。如在市政、綠化、保潔等養(yǎng)護管理上，推行管干分離、市場運作，通過加強監(jiān)管考核，實現(xiàn)城市管理的長效化。

    二、完善“大城管”體制改革，提升城市管理效能

    完善“大城管”體制、強化屬地管理是“大城管”體制改革走向規(guī)范化的必經(jīng)階段。近兩年來，我區(qū)積極探索完善城市管理體制，大力推行“大城管”模式，取得了一定成效。為保證“大城管”體制改革各項制度真正落地，需要重點做好三項工作：

    （一）思想高度重視，確保執(zhí)行力度。以16項城市管理制度為執(zhí)行依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管服務(wù)中心為執(zhí)行核心，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理人員的作用，切實履行屬地管理職責，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)等現(xiàn)象。區(qū)級城市管理部門做好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、考核，確保制度貫徹到位，真正發(fā)揮各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)在城市管理中的主體作用。

    （二）強化行業(yè)培訓，完善全區(qū)考核。重視城市管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓和交流，努力提高管理人員的素質(zhì)和管理水平，從而全面提高城市管理質(zhì)量，推進城市文明建設(shè)。同時，全面完善城市管理工作的考核職能，加快對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)的考核進度，切實做到日常檢查、每月例檢、季度考評、年終總評。通過對全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門的城市管理工作執(zhí)行情況及相關(guān)臺賬、制度等進行考核評比，力促城市管理工作水平全面提升。

    （三）規(guī)范市場化運作，推進數(shù)字城管拓展。完善市場化運作方案，全面施行市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、保潔等管養(yǎng)工作市場化招投標，真正做到管理權(quán)與作業(yè)權(quán)相分離。進一步規(guī)范市場化招投標，提高市政綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔的工作實效。數(shù)字城管工作做到全區(qū)范圍擴面，提質(zhì)保量，在指導已覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好常態(tài)運營的基礎(chǔ)上，積極向其他組團中心鎮(zhèn)和條件相對成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行拓展延伸，強化城市科技管理手段，提高城市管理效能。爭取3年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)城市日常養(yǎng)護的全面市場化，數(shù)字城管在臨平副城和組團中心鎮(zhèn)區(qū)域的全覆蓋。

    三、建立社區(qū)參與機制，完善“三級”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

    加快政府職能轉(zhuǎn)變,把城市管理重心真正下移到社區(qū)層面，使社區(qū)成為管理現(xiàn)代城市的第三個重要層次。做好社區(qū)級城市管理工作，重點要做好以下三項工作：

    （一）加快社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，賦予城市管理功能。社區(qū)管理是我區(qū)推進城市管理現(xiàn)代化的第三個重要層次。賦予社區(qū)城市管理功能，需要理順區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級層面的關(guān)系，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三層體系，以保證各層面職能部門的工作到位和不錯位。同時，理順社區(qū)與物業(yè)管理部門之間的關(guān)系，物業(yè)管理公司是以營利為目的的經(jīng)營服務(wù)性企業(yè)，它在小區(qū)開展業(yè)務(wù)是企業(yè)行為；社區(qū)具有法定服務(wù)、管理和指導職能，它代表居民對物業(yè)公司的工作給予支持、配合和監(jiān)督，物業(yè)部門主動接受監(jiān)督，在監(jiān)督下開展工作，兩者不能顛倒。參照杭州主城區(qū)、蕭山等的做法，在每個社區(qū)設(shè)置1-2名城管聯(lián)絡(luò)員，專職負責社區(qū)城市管理工作，其主要職能是城管法規(guī)宣傳，序化管理配合，市政、綠化、保潔監(jiān)督檢查，城管工作指導等，真正實現(xiàn)城市管理工作全民參與、全面覆蓋、全盤提升。

    （二）順應(yīng)體制改革潮流，推動社區(qū)機制建設(shè)。以“大城管”體制機制改革為突破口，通過建立政府部門與社區(qū)的“雙向服務(wù)承諾制”、“雙向公示制”、“民主評議和考核制”等制度，積極探索政府與社區(qū)互動的具體運作機制。建立社區(qū)評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級部門的考核監(jiān)督機制，政府職能部門主動接受社區(qū)成員的監(jiān)督，區(qū)政府每年開展一次社區(qū)評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府職能部門的活動，由社區(qū)成員代表給職能部門工作人員考核打分，評分結(jié)果列入政府部門年終目標管理考核，作為單位、個人獎懲的重要依據(jù)。

    （三）加強社區(qū)自治管理，真正做到三級服務(wù)。規(guī)范完善社區(qū)在城市管理中的清掃保潔、宣傳教育、監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)四大職能，細化明確城管部門、街道與社區(qū)之間的工作范圍與區(qū)域范圍，確保社區(qū)城管工作精細化、常態(tài)化、專業(yè)化。建立健全社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、巡查監(jiān)管、考評獎懲等城市管理長效機制；建立部門、街道、社區(qū)城管聯(lián)動機制，區(qū)級有關(guān)部門確定專人聯(lián)系社區(qū)城管，街道定期召開社區(qū)城管聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決困難和問題；建立社區(qū)城管共駐共建機制，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的城管工作新格局。

    城市管理體制機制改革的最終目的，就是加快城市管理轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。深化完善城市管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機制，有利于建設(shè)精簡、效能、法制政府，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。