三門(mén)加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

    從“河谷時(shí)代”邁向“海港時(shí)代”，由“邊緣”過(guò)渡到“節(jié)點(diǎn)”，由“極核城鎮(zhèn)”發(fā)展至“帶狀城鎮(zhèn)”發(fā)展，三門(mén)應(yīng)該按西北、中部、東南三區(qū)塊各一個(gè)中心鎮(zhèn)的要求來(lái)布設(shè)中心鎮(zhèn)，即除城關(guān)鎮(zhèn)——海游鎮(zhèn)之外再布設(shè)兩個(gè)中心鎮(zhèn)：一個(gè)是健跳—六敖組合鎮(zhèn)區(qū)，另一個(gè)是沿赤—浬浦組合鎮(zhèn)區(qū)。

    由于歷史等方面的原因，一些縣的縣城設(shè)置不夠合理，縣城對(duì)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的輻射力差異甚大，造成縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。在此背景下，政府變“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”為“重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)”，有選擇地挑選一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿^大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射能力較強(qiáng)的建制鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)并加以重點(diǎn)扶持發(fā)展，即通過(guò)中心鎮(zhèn)的發(fā)展效應(yīng)，增強(qiáng)其對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，有效改變區(qū)域中心分布不合理的現(xiàn)象。

    筆者從分析三門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r入手，重點(diǎn)闡述中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，并就三門(mén)中心鎮(zhèn)的布設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)及各中心鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)等問(wèn)題作些粗淺的探討。

    一、中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義三門(mén)位于中國(guó)黃金海岸線中段，然而卻是浙東快速發(fā)展鏈條中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。2006年，全縣按戶(hù)籍人口計(jì)算的人均生產(chǎn)總值為14039元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14450元，農(nóng)村居民人均純收入5558元，分別為全省平均水平的44.0%、79.1%、75.8%，是全省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣市之一。三門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以落后，有方方面面的原因，其中有一個(gè)很重要的因素是與縣域中心布局不合理進(jìn)而造成縣域經(jīng)濟(jì)單邊發(fā)展有很大的關(guān)系。三門(mén)背山面海，湫水山脈和健跳港將縣域一分為二，港北七鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚了22萬(wàn)人口，港南七鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚了19萬(wàn)人口。

    從地理位置來(lái)看，三門(mén)縣域中心是健跳—六敖區(qū)塊，但縣城選擇在偏于西北一隅的海游鎮(zhèn)。從道路來(lái)看，原來(lái)的省道從最西邊的高枧鄉(xiāng)擦邊而過(guò)，縣域內(nèi)路況條件較好的就只有高枧—珠岙—海游這一段，從而造成在“沿路經(jīng)濟(jì)”的改革開(kāi)發(fā)前20年里，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要就集中在以上三鄉(xiāng)鎮(zhèn)。盡管近年來(lái)，三門(mén)的交通狀況有了較大的改善，海游大橋和74省道海健段先后通車(chē)，在改善港北地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的同時(shí)，也拉動(dòng)了港南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但縣城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的輻射力主要還局限于周邊的珠岙、沙柳、亭旁、高枧等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其他區(qū)域尤其是健跳港以南的花橋、浬浦、沿赤、小雄、泗淋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射力非常有限，進(jìn)而造成三門(mén)區(qū)域經(jīng)濟(jì)極不平衡，80%以上的工業(yè)企業(yè)、85%以上的工業(yè)產(chǎn)值、87%以上的工業(yè)稅收均集中港北鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級(jí)來(lái)看，西北三鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進(jìn)入了工業(yè)化時(shí)代，有了一定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地0.2畝，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)但缺乏產(chǎn)業(yè)拓展空間；東部沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地0.8畝，土地資源相對(duì)富集，但還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異極為明顯。