官場(chǎng)住房腐敗日益凸顯 現(xiàn)行制度存重大缺陷

    住房腐敗可分為公房腐敗和私房腐敗兩種類(lèi)型,公房腐敗主要表現(xiàn)在房改過(guò)程中利用公共權(quán)力超標(biāo)違規(guī)多占公用住房的行為,私房腐敗主要是指在購(gòu)買(mǎi)和建造私人住房過(guò)程中,利用職權(quán)影響土地價(jià)格或者住房市場(chǎng)價(jià)格來(lái)牟取私利的行為等。

    能夠以低價(jià)買(mǎi)入房子的很多都是握有權(quán)力的部門(mén)或人。而開(kāi)發(fā)商之所以把房子賣(mài)給有權(quán)力的部門(mén),毫無(wú)疑問(wèn)是為了得到一些不確定的利益。這在本質(zhì)上就是一個(gè)腐敗問(wèn)題。

    官員住房腐敗可分為直接收受型、低價(jià)購(gòu)買(mǎi)型、投資炒房型、集體腐敗型四大類(lèi)型。由于形式和內(nèi)容上的變化,導(dǎo)致了在理論上對(duì)官員住房腐敗的界定存在困難；此外,由于各地制度存在較大差異,導(dǎo)致難以在全國(guó)層面上制定一個(gè)統(tǒng)一的官員住房監(jiān)管制度。

    反腐專(zhuān)家建議,一定要依靠制度建設(shè)來(lái)約束官員的住房特權(quán),而其中最為重要的就是必須明確界定官員住房腐敗的內(nèi)涵和形式。

    浙江省臺(tái)州市一起沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“房票門(mén)”事件臨近尾聲,對(duì)于有關(guān)方面的處理結(jié)果,各方鮮有感到滿(mǎn)意者。

    據(jù)臺(tái)州市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,臺(tái)州市紀(jì)委和相關(guān)部門(mén)共42人組成了4個(gè)清查小組,對(duì)2010年以來(lái)市區(qū)范圍內(nèi)25個(gè)新開(kāi)樓盤(pán)的9235套房源進(jìn)行了全面調(diào)查、核實(shí),重點(diǎn)掌握黨政干部及其配偶子女以及特定關(guān)系人在房產(chǎn)交易中存在的問(wèn)題。

    事實(shí)上,當(dāng)?shù)胤婚g早有流傳:“房票”一般集中在三種人手里:一是黨政官員；二是有實(shí)力的中介；三是專(zhuān)門(mén)炒房的“黃?！薄?/p>

    種種現(xiàn)象表明,在房?jī)r(jià)高企的今天,官員、政府工作人員超標(biāo)違規(guī)、非法占有炒賣(mài)住房,利用權(quán)力建造私人豪華住宅等住房腐敗問(wèn)題日益凸顯,亟須引起社會(huì)的高度重視。

    由于地處商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份,臺(tái)州官場(chǎng)“房事”向來(lái)頻繁。此次“房票門(mén)”的處理結(jié)果被輿論認(rèn)為,以“批評(píng)、教育”來(lái)根治黨政干部的違紀(jì)毒瘤無(wú)異于隔靴搔癢、揚(yáng)湯止沸

    “房票門(mén)”源于2010年11月初。臺(tái)州工商干部徐道旺涉嫌以“直改名”的形式,加價(jià)20萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓名下一套房產(chǎn),被當(dāng)?shù)孛襟w以“倒賣(mài)‘房票’”為由曝光。

    據(jù)了解,這“加價(jià)”部分就是所謂的“房票”,一般是憑關(guān)系購(gòu)買(mǎi)內(nèi)部房,再轉(zhuǎn)手加價(jià)獲利。有時(shí)候拿“房票”連訂(定)金都不用付,而且不通過(guò)二手房交易的正規(guī)程序,直接一轉(zhuǎn)手就加上幾十萬(wàn)元。

    “這種事情存在很長(zhǎng)時(shí)間了,只不過(guò)沒(méi)有被曝光而已?！币晃划?dāng)?shù)厝藢?duì)記者說(shuō),對(duì)于當(dāng)?shù)貍€(gè)別政府官員參與“房票”倒賣(mài)的事實(shí),他們絲毫不感到驚奇。

    另?yè)?jù)知情人士透露,“房票”一度在中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上交易時(shí)明碼標(biāo)價(jià)。在樓市火爆時(shí),有些花錢(qián)也買(mǎi)不到的房子,必須通過(guò)買(mǎi)“房票”才能買(mǎi)到。

    臺(tái)州市建設(shè)規(guī)劃局的一位工作人員告訴記者,“房票”交易比一般的二手房交易還要簡(jiǎn)便,而且收益更高,所以中介機(jī)構(gòu)對(duì)此熱情十足。據(jù)臺(tái)州市建設(shè)規(guī)劃局調(diào)查,臺(tái)州446家中介就有110家做過(guò)“房票”買(mǎi)賣(mài)。

    查閱相關(guān)資料,記者發(fā)現(xiàn),由于地處商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份,臺(tái)州官場(chǎng)“房事”向來(lái)頻繁。

    當(dāng)?shù)匾晃徽ぷ魅藛T向記者坦言,幾年前也曾去中部某省炒房,“起點(diǎn)價(jià)格太低,每平方米才500多元,最后每平方米1000多元賣(mài)的,賺得很少?！?/p>

    “我們領(lǐng)導(dǎo)的夫人炒房很厲害,到一個(gè)地方,只要看上哪個(gè)樓盤(pán)了,用手一指,一個(gè)單元就買(mǎi)下來(lái)了?！辈稍L(fǎng)中,這位工作人員一再?gòu)?qiáng)調(diào):“是我們領(lǐng)導(dǎo)的夫人有錢(qián),不是領(lǐng)導(dǎo)自己有錢(qián)?！?/p>

    在大小官員炒房熱情日益膨脹的同時(shí),當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)生態(tài)也隨之變異。臺(tái)州市紀(jì)委公布的“房票門(mén)”事件處理結(jié)果顯示,在2010年25個(gè)樓盤(pán)9235套對(duì)外銷(xiāo)售的商品房中,房屋預(yù)訂后、正式開(kāi)盤(pán)簽訂購(gòu)房合同時(shí)改名的有845套,其中有56名黨政干部、事業(yè)人員參與57套商品房轉(zhuǎn)讓改名獲利,未發(fā)現(xiàn)有在購(gòu)房合同簽訂、備案后再進(jìn)行違規(guī)改名的現(xiàn)象。對(duì)違規(guī)參與商品房轉(zhuǎn)讓改名獲利的56名黨政干部、事業(yè)單位人員,除收繳其不正當(dāng)收益外,按照有關(guān)規(guī)定作出了相應(yīng)處理決定:對(duì)其中9人進(jìn)行誡勉談話(huà)、9人責(zé)成其作出書(shū)面檢查、38人由所在單位紀(jì)檢組織對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育。

    “法不責(zé)眾啊?！币晃划?dāng)?shù)厝讼蛴浾吒袊@。

    這樣的處理結(jié)果被輿論認(rèn)為,以“批評(píng)、教育”來(lái)根治黨政干部的違紀(jì)毒瘤無(wú)異于隔靴搔癢；用“檢查、談話(huà)”去斬?cái)喾慨a(chǎn)市場(chǎng)的黑色鏈條更如同揚(yáng)湯止沸。

    由于房?jī)r(jià)漲得太快,住房腐敗問(wèn)題愈演愈烈,其中反映出一個(gè)更加嚴(yán)重的問(wèn)題:有些干部就像商人一樣,具有逐利的本性,哪里利益越大哪些行業(yè)越賺錢(qián)就出現(xiàn)在哪里

    事實(shí)上2010年早些時(shí)候,上海市住房保障和房屋管理局副局長(zhǎng)陶校興的落馬,已經(jīng)讓官員住房腐敗問(wèn)題徹底展現(xiàn)在人們眼前。

    據(jù)了解,陶校興長(zhǎng)期分管上海房地系統(tǒng)的土地業(yè)務(wù),他被調(diào)查之后,牽出了諸多地方官員“優(yōu)惠”購(gòu)房之事,因?yàn)檫^(guò)去數(shù)年間意圖從房地產(chǎn)暴利中“分一杯羹”的各路人等基本上都要通過(guò)陶校興。陶校興本人名下也擁有多套住房。

    而在上海,一些官員擁有多套住房已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。

    2009年受審的上海市浦東新區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)康慧軍之所以被冠以“炒房區(qū)長(zhǎng)”之名,就是因?yàn)樗谕徶斜唤衣动偪癯捶慷畮滋住?/p>

    在康慧軍案后,同樣因受賄被查的上海浦東新區(qū)外高橋功能區(qū)域管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境管理處副處長(zhǎng)陶建國(guó),名下房產(chǎn)41套,大多來(lái)自受賄或低價(jià)買(mǎi)房,被稱(chēng)為“炒房處長(zhǎng)”。

    一位不愿具名的紀(jì)檢干部告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,住房腐敗可以分為以下幾種類(lèi)型:

    其中最“直白”的便是直接收受型,以房納賄、保值升值。

    2009年,號(hào)稱(chēng)“燈泡局長(zhǎng)”的重慶市城市照明管理局原局長(zhǎng)冉崇華“現(xiàn)形”,他暗地收下經(jīng)過(guò)行賄人豪華裝修的住房,明里卻與行賄人簽訂租房協(xié)議,并到處叫窮。

    “與直接收受金錢(qián)的傳統(tǒng)受賄手法類(lèi)似,以權(quán)謀房的官員中也有圖方便、直截了當(dāng)?shù)?他們?cè)诶寐殭?quán)替人辦事后,直接收受對(duì)方的住房。所不同的是,住房比現(xiàn)金更具保值升值的功能,因而更易于被接受。”這位紀(jì)檢干部說(shuō)。

    據(jù)這位紀(jì)檢干部介紹,由于風(fēng)險(xiǎn)比較大,直接收受他人住房的案例還比較少,“從近年來(lái)查處的案例看,更多的是低價(jià)購(gòu)買(mǎi),以遠(yuǎn)離市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)得住房,以此避開(kāi)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督”。

    曾經(jīng)以寫(xiě)下《以我沉痛“七筆賬”勸君走好人生路》的懺悔書(shū)而“聞名”的江蘇省徐州市建設(shè)局原局長(zhǎng)靖大榮,除了以丈夫名義拿“獎(jiǎng)金”、以弟媳名義入“干股”等行為外,她還以職權(quán)為籌碼買(mǎi)“低價(jià)房”。據(jù)了解,當(dāng)年市價(jià)為每平方米3800元的房子,靖大榮僅以每平方米2100元的價(jià)格購(gòu)入。

    “還有一種受賄手段,兼具直接收受住房、低價(jià)購(gòu)買(mǎi)住房等特征,但通過(guò)一些冠冕堂皇的名義,對(duì)外宣稱(chēng)經(jīng)商投資,參與炒房,事實(shí)上是一種更大膽和惡劣的受賄手法?！边@位紀(jì)檢干部將此類(lèi)住房腐敗歸結(jié)為“投資炒房型”,號(hào)稱(chēng)投資、參與炒房。

    “低價(jià)購(gòu)房也好,投資炒房也好,被查處的風(fēng)險(xiǎn)都比較大。相比之下,按照法不責(zé)眾的傳統(tǒng)思路,在一種貌似合法合理的程序之下,參與集體優(yōu)惠購(gòu)房,顯然更加‘安全’一些。”上述紀(jì)檢干部提到,此類(lèi)集體優(yōu)惠、共享腐敗的集體住房腐敗,最為典型的就是兩年前發(fā)生在浙江省溫州市的“購(gòu)房門(mén)”事件。

    2009年,互聯(lián)網(wǎng)上一則題為《溫州舊城領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部購(gòu)房貪污的貓膩解讀》的帖子披露,根據(jù)溫州市舊城改建指揮部向有關(guān)部門(mén)上報(bào)的一份文件顯示,2004年至2005年間,有94套住宅按“暫定價(jià)”銷(xiāo)售給外部人員,其中有數(shù)十名市、縣級(jí)干部,總面積達(dá)23700平方米。

    發(fā)帖者指稱(chēng)溫州舊城改建指揮部領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)將拆遷房中最好的頂層房、躍層房以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格賣(mài)給自己和相關(guān)官員。

    此事在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響,引起溫州市委、市政府的高度重視。2009年4月8日,溫州市授權(quán)介紹情況的有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)了舊城改建指揮部以暫定價(jià)銷(xiāo)售94套商品房之事和“購(gòu)房清單”中所有的信息。

    對(duì)于房屋買(mǎi)賣(mài)的幕后交易,一家樓盤(pán)的銷(xiāo)售人員對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō):“對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō),準(zhǔn)備一些房子用來(lái)賣(mài)給有用的人還是比較劃算的,可以拉牢關(guān)系為后續(xù)項(xiàng)目的運(yùn)作鋪路。誰(shuí)都知道房地產(chǎn)是暴利,內(nèi)部賣(mài)點(diǎn)兒房子說(shuō)不上吃多大虧?！?/p>

    “能夠以低價(jià)買(mǎi)入房子的很多都是握有權(quán)力的部門(mén)或人。之所以把房子賣(mài)給有權(quán)力的部門(mén),毫無(wú)疑問(wèn)是為了得到一些不確定的利益。這在本質(zhì)上就是一個(gè)腐敗問(wèn)題?！北本┐髮W(xué)風(fēng)險(xiǎn)投資研究所研究員、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京市委法制委員會(huì)副主任委員馬光遠(yuǎn)對(duì)記者說(shuō)。

    “住房腐敗在全國(guó)范圍內(nèi)都存在,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)得越明顯?！敝锤瘜W(xué)者、中央黨校教授林喆指出,很多貪腐官員大肆買(mǎi)賣(mài)房屋還有一個(gè)目的,就是為了洗錢(qián)?！熬拖褚呀?jīng)落馬的重慶市交通局原局長(zhǎng)晏大彬一樣,用贓款買(mǎi)房,把錢(qián)洗白”。

    “近年來(lái)由于房?jī)r(jià)漲得太快,住房腐敗問(wèn)題愈演愈烈,其中反映出一個(gè)更加嚴(yán)重的問(wèn)題:有些干部就像商人一樣,具有逐利的本性,哪里利益越大哪些行業(yè)越賺錢(qián)就出現(xiàn)在哪里?！绷謫凑f(shuō)。

    干部住房腐敗的形式和內(nèi)容隨著形勢(shì)變化而不斷發(fā)生變化,導(dǎo)致對(duì)干部住房腐敗的界定存在很大困難；在查處上的相關(guān)規(guī)定往往原則性很強(qiáng),缺乏可操作性

    業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,干部住房腐敗得不到有效抑制的直接原因,在于現(xiàn)行制度存在重大缺陷。

    國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《有效懲治和預(yù)防腐敗的體制、機(jī)制及制度問(wèn)題研究》首席專(zhuān)家和負(fù)責(zé)人郭學(xué)德向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái),隨著官員住房腐敗問(wèn)題逐漸顯露,中央和地方先后出臺(tái)了有關(guān)預(yù)防干部住房腐敗的監(jiān)管制度。

    “然而,在住房市場(chǎng)化改革的過(guò)程中,干部住房腐敗的形式和內(nèi)容也隨著形勢(shì)變化而不斷發(fā)生變化,導(dǎo)致了在理論上對(duì)干部住房腐敗的界定存在著很大困難；此外,由于全國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平參差,各地官員住房監(jiān)管制度存在較大差異,難以在全國(guó)層面上制定一個(gè)統(tǒng)一的官員住房監(jiān)管制度。”郭學(xué)德進(jìn)一步指出,干部住房腐敗查處存在一定難度,對(duì)官員違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房查處的規(guī)定,往往原則性很強(qiáng),缺乏可操作性。

    林喆認(rèn)為,近年來(lái)印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》所報(bào)告的事項(xiàng)中并沒(méi)有包括“住房”一項(xiàng),這也是制度上存在的一大弊病。

    一位來(lái)自紀(jì)委的負(fù)責(zé)人建議,要在認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》基礎(chǔ)上,把住房、投資等情況列入報(bào)告內(nèi)容。

    郭學(xué)德建議,一定要依靠制度建設(shè)約束官員的住房特權(quán),具體來(lái)說(shuō),應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

    首先,必須進(jìn)一步明確界定官員住房腐敗的內(nèi)涵和形式?！敖缍ü賳T住房腐敗的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是是否存在利用公共權(quán)力謀取或者建造住房,是否運(yùn)用公共權(quán)力侵犯他人利益或者公共利益。”郭學(xué)德說(shuō),從內(nèi)容上看,住房腐敗主要有兩種形式:購(gòu)房腐敗和建房腐??；從性質(zhì)上看,住房腐敗又可分為公房腐敗和私房腐敗兩種類(lèi)型,公房腐敗主要表現(xiàn)在在房改過(guò)程中利用公共權(quán)力超標(biāo)違規(guī)多占公用住房的行為,私房腐敗主要是指在購(gòu)買(mǎi)和建造私人住房過(guò)程中,利用職權(quán)影響土地價(jià)格或者住房市場(chǎng)價(jià)格來(lái)牟取私利的行為等。

    其次,要盡快建立統(tǒng)一的懲防并舉監(jiān)管制度。郭學(xué)德認(rèn)為,在預(yù)防上,應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和住房水平,制定不同級(jí)別官員公用住房標(biāo)準(zhǔn)以及購(gòu)買(mǎi)或建造私有住房的標(biāo)準(zhǔn),防止官員住房標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)；要建立和健全官員住房檔案制度以及官員購(gòu)買(mǎi)或建造私有住房申報(bào)審批或備案制度,對(duì)官員住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在懲治方面,必須盡快建立和健全官員住房腐敗問(wèn)責(zé)制度,使官員住房腐敗受到應(yīng)有的查處。(杜曉鄭小瓊)