臺州市建設(shè)規(guī)劃局詳解《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

    從10月1日起，《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。作為一部關(guān)于我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，《條例》的出臺，有何背景？它的施行，將對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作產(chǎn)生什么影響？如何貫徹執(zhí)行？日前，市建設(shè)規(guī)劃局有關(guān)負責(zé)人接受了記者采訪，就此作出詳細解答。

    問：《條例》的制定背景是什么？

    答：我省十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃立法工作。省人大常委會分別于1992年和1997年制定頒布了《浙江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。這兩部地方性法規(guī)的頒布和實施，對于加強和規(guī)范我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)揮了重要的作用。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在規(guī)劃的制定和實施方面作出了許多新的規(guī)定，這些新規(guī)定亟需地方性法規(guī)予以銜接、落實和細化。

    問：《條例》制定實施有何意義？

    答：《條例》是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律法規(guī)，在全面總結(jié)10多年來《浙江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊扣我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的現(xiàn)實與形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求制定的，是新時期進一步加強與改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律依據(jù)?！稐l例》的頒布和實施，對于更好地推動我省新型城市化發(fā)展，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義。

    問：《條例》有哪些特點和亮點？

    答：主要有以下八個方面。一是將我省在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐納入法制化軌道。二是提出了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍建設(shè)的要求。三是全面規(guī)范了“陽光規(guī)劃”制度?！稐l例》在法律層面肯定了我省實施“陽光規(guī)劃”的成功經(jīng)驗，并進一步規(guī)范了實施規(guī)劃許可批前公告、批后公布制度，對規(guī)劃工作的公開透明提出更高要求。四是完善了上位法在規(guī)劃許可管理中的一些盲區(qū)?！稐l例》明確了對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上的建設(shè)項目的規(guī)劃許可規(guī)定，讓這些區(qū)域的規(guī)劃管理更加有法可依。五是建立了層級有序的規(guī)劃監(jiān)管機制?！稐l例》進一步規(guī)范了建設(shè)項目分級規(guī)劃選址制度，并對明確省級規(guī)劃選址的重點項目范圍、合理界定上下級管理事權(quán)提出了進一步深化的要求?！稐l例》還規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強化層級督察力度。六是減少了規(guī)劃部門自由裁量權(quán)?！稐l例》對規(guī)劃許可變更，特別是對使用國有出讓土地的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項目規(guī)劃條件的變更作了進一步嚴格規(guī)定。七是對規(guī)劃工作效能提出了更高要求。八是針對規(guī)劃管理中的一些熱點難點問題進行制度創(chuàng)新。《條例》針對建筑用途規(guī)劃管理這一難點問題，在建設(shè)工程方案設(shè)計、建設(shè)工程規(guī)劃許可、竣工規(guī)劃核實和用途變更許可等方面作出了規(guī)定。還針對地下空間開發(fā)利用問題，在規(guī)劃條件設(shè)定、分別規(guī)劃許可的條件等方面作出了規(guī)定。

    問：如何全面貫徹實施《條例》？

    答：各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門將認真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神，并向社會廣泛宣傳，使各級政府、有關(guān)部門和社會公眾充分了解《條例》、準(zhǔn)確理解《條例》、正確應(yīng)用《條例》，努力營造有利于《條例》順利實施的社會氛圍。一是進一步大力開展學(xué)習(xí)宣傳活動，增強廣大干部職工運用《條例》解決實際問題的能力。二是進一步健全各項配套制度。首先，全面梳理以前制定的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃文件，廢止或修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》相抵觸或不相適應(yīng)的規(guī)定。其次，結(jié)合自身實際，深化細化《條例》相關(guān)規(guī)定，制定實施意見或操作規(guī)程，進一步規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法等行為。三是進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強和改進縣(市)域總體規(guī)劃等法定規(guī)劃的編制與審批工作，大力推進縣（市）域交通、給排水、電力、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作。四是進一步加強規(guī)劃實施管理。