經(jīng)濟(jì)半小時(shí)：誰讓土地閑置

    在房?jī)r(jià)暴漲的時(shí)候，我們常常可以看到這樣的情形，一邊是市場(chǎng)上不斷傳出土地緊缺，商品房供不應(yīng)求的風(fēng)聲，另一邊卻是大片被拍賣的開發(fā)用地曬太陽，長荒草。這樣土地閑置的情形究竟有多嚴(yán)重？國土資源部公布的最新房地產(chǎn)違規(guī)用地整治情況，開出了一場(chǎng)長長的名單，一起來看看。

    　國土資源部土地利用司司長寥永林

    寥永林：通過清理截止到5月底，全國共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地，3070宗，其中閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和總面積的91.69%和90%。

    另外，已上報(bào)的保障性住房用地改變用途宗數(shù)為92宗，面積達(dá)到1257.85畝，截至目前全國已開展查處的各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地共計(jì)2208宗，總面積約為13.25萬畝，其中閑置土地2044宗，面積為12.35萬畝，保障性住房用地改變性質(zhì)83宗，面積943畝，別墅用地74宗，面積7836畝。已開展查處的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地總宗數(shù)和總面積分別占上報(bào)總數(shù)的72%和70%。全國已查處結(jié)案的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)為826宗，面積約4萬畝，共收回用地使用權(quán)面積1.2萬畝，收取罰款或閑置費(fèi)總計(jì)4.8億元。

    會(huì)后，國土資源部土地利用司司長寥永林介紹了此次新聞發(fā)布會(huì)召開的背景

    國土資源部土地利用司司長寥永林

    寥永林：按照國務(wù)院2010年那個(gè)十號(hào)文件的要求，國土資源管理部門要加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的清理治理整頓力度，打擊囤積土地行為，這樣國土資源部組織了一個(gè)，今天3月份-7月份開展了一個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓，從調(diào)查清理擬訂方案，查處處理總結(jié)這幾個(gè)方面來做，這個(gè)工作是7月底完成任務(wù)了，我們就把我們工作的進(jìn)展情況對(duì)社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)對(duì)這個(gè)發(fā)現(xiàn)這些典型案子進(jìn)行掛牌督辦，和進(jìn)行公開通報(bào)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)治理整頓的下一步的規(guī)范運(yùn)行等。

    在昨天的新聞通氣會(huì)上，國土資源部還公布了6起掛牌督辦的房地產(chǎn)用地違法違規(guī)典型案件，分別涉及改變保障性住房用地性質(zhì)、違反合同約定開發(fā)利用、閑置土地等違法違規(guī)行為。我們的記者也對(duì)這6起案件之一的廣東省廣州市番禺區(qū)謝村閑置土地案進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，來具體了解一下。

    為警示社會(huì)，震懾房地產(chǎn)用地違法違規(guī)行為，國土資源部決定對(duì)7起各地已經(jīng)辦結(jié)的典型案件進(jìn)行通報(bào)，分別是陜西省西安立豐御海置業(yè)公司持偽造的公文騙取辦理用地手續(xù)案、重慶協(xié)信潤鼎房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違反土地出讓有關(guān)規(guī)定案、吉林省吉林君正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司閑置土地案、黑龍江省牡丹江市綏陽廣廈房地產(chǎn)公司閑置土地案、寧夏自治區(qū)寧夏銀大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司閑置土地案、江蘇省江蘇峰峰投資發(fā)展有限公司閑置土地案、上海市金山區(qū)亭林鎮(zhèn)普通商品房地塊閑置土地案。另外，6起案件進(jìn)行掛牌督辦，案件分別涉及改變保障性住房用地性質(zhì)、違反合同約定開發(fā)利用、閑置等違法違規(guī)行為。包括：陜西省延安市寶塔區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目改變保障性住房用地性質(zhì)案、湖南省株洲協(xié)力房地產(chǎn)開發(fā)(集團(tuán))有限公司不按合同約定開發(fā)利用土地案、云南省大理論壇投資管理有限公司拖欠土地出讓價(jià)款案、山東省濱州市鑫誠創(chuàng)業(yè)投資經(jīng)營有限公司閑置土地案、廣東省廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司謝村地塊閑置土地案、云南省騰沖縣政府違規(guī)供地和云南世紀(jì)金源投資置業(yè)公司違規(guī)建別墅案。

    這個(gè)被雜草和樹木覆蓋的地塊，就是廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司謝村地塊，由于一直沒有開發(fā)，地塊上的荒草已經(jīng)有一人多高。這個(gè)地塊總面積為182588平方米，2000年11月，廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司以協(xié)議出讓方式取得了這個(gè)地塊的建筑用地使用權(quán)，土地出讓金為1825880元，折算下來，每平方米的土地出讓金僅為10元。

    廣州市國土資源和房屋管理局土地利用管理處副處長謝昊

    謝昊：因?yàn)榕帽容^早，當(dāng)時(shí)的出讓金的標(biāo)準(zhǔn)是比較低的。

    這個(gè)地塊的土地出讓合同中約定：土地用途為商住用地；自取得土地使用權(quán)之日起兩年內(nèi)按規(guī)定使用土地，但并為約定竣工日期。2000年8月2日，廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)有限公司辦理了用地規(guī)劃許可證，2000年11月30日，取得了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。但當(dāng)時(shí)，香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司認(rèn)為地塊周邊比較荒涼，不適宜做大型商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，因此在具備開發(fā)條件的情況下，并沒有著手開發(fā)。

    廣州市國土資源和房屋管理局土地利用管理處副處長謝昊

    謝昊：早期呢，當(dāng)然它(開發(fā)商)是沒有及時(shí)的開發(fā)。

    雖然沒有從事商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司曾一度在地塊上搭建了一個(gè)簡(jiǎn)易的臨時(shí)建材市場(chǎng)。2004年，在地塊上建起了這個(gè)占地8000平方米的汽車商業(yè)城(12.95,-0.41,-3.07%)項(xiàng)目。但由于開發(fā)面積占應(yīng)動(dòng)工面積不足三分之一，2005年9月，被廣州市番禺區(qū)國土房管局認(rèn)定為：自2002年12月1日起為閑置土地。

    2005年來現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)它還沒有按照批準(zhǔn)的用途開發(fā)建設(shè)，按照規(guī)定，我們國土部門向開發(fā)企業(yè)發(fā)了閑置土地調(diào)查通知書，在用地企業(yè)提供了相關(guān)的證明，證據(jù)材料之后，我們也進(jìn)行了閑置土地的認(rèn)定，明確它是從2002年開始就有閑置。

    由于2000年拿地時(shí)成本低，經(jīng)過五年時(shí)間，隨著土地招拍掛制度的推出，土地價(jià)格和房?jī)r(jià)的節(jié)節(jié)攀升，這個(gè)地塊雖然一直閑置沒有開發(fā)，但已經(jīng)給所屬的廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)開發(fā)公司帶來了超過100%的收益。這時(shí)候，開發(fā)商感覺開發(fā)時(shí)機(jī)逐漸成熟，認(rèn)為此時(shí)開發(fā)肯定會(huì)賺個(gè)盆滿鍋滿。

    廣州市國土資源和房屋管理局土地利用管理處副處長謝昊

    謝昊：它(開發(fā)商)原來也是有開發(fā)意愿的。

    然而開發(fā)商沒有想到，當(dāng)初自己認(rèn)為閑置也能增值，開不開發(fā)都不急于一時(shí)，但后來看著閑置已久的土地想開發(fā)，卻動(dòng)彈不得。

    000750廣州市開始番禺的撤市改區(qū)(后)，整個(gè)控制性規(guī)劃重新定位，原來作為縣級(jí)市批給它的土地，到了廣州市這個(gè)大規(guī)劃里面，重新要考慮它的規(guī)劃布局，基本上當(dāng)時(shí)都停下來，都要重新根據(jù)大廣州的要求，要重新進(jìn)行論證，當(dāng)然這個(gè)過程會(huì)比較漫長。

    由于政府控制規(guī)劃的方案遲遲不能出臺(tái)，廣州市番禺區(qū)香江房地產(chǎn)發(fā)展有限公司謝村地塊的開發(fā)就一再被擱淺。2008年9月，廣州市番禺區(qū)國土房管局根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，收取了該地塊土地閑置費(fèi)365176元，并延長該地塊動(dòng)工開發(fā)時(shí)間至2009年9月28日。但截至目前，該地塊因受廣州市長隆片區(qū)規(guī)劃控制未完善影響，依舊未開發(fā)建設(shè)。

    廣州市國土資源和房屋管理局土地利用管理處副處長謝昊

    謝昊：目前還不能開發(fā)，將來能不能開發(fā)還必須等批準(zhǔn)的控規(guī)定下來之后。作為國土部分也會(huì)提醒規(guī)劃部門，處理這個(gè)區(qū)域控規(guī)的審批問題，加快推進(jìn)，究竟批出來的控規(guī)用途是什么用途盡快明確下來。

    目前，廣州市國土資源和房屋管理局，對(duì)所有批復(fù)的地塊建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)察機(jī)制，每個(gè)季度會(huì)對(duì)批復(fù)的土地做一次審查，盡可能對(duì)閑置土地及時(shí)采取措施。

    如果真是開發(fā)企業(yè)自己的原因，他有這個(gè)沒有開發(fā)建設(shè)，他有這個(gè)挑戰(zhàn)法律，要囤地的這個(gè)做法的話，我們毫不留情，堅(jiān)決收地，(如果)開發(fā)單位有開發(fā)意愿，有屬于政府的原因，我們也是盡量協(xié)調(diào)相關(guān)的政府部門，盡量創(chuàng)造條件，能解決多少，盡量解決。

    這里是吉林市龍?zhí)秴^(qū)靠近松花江畔的一塊土地，路牌顯示，這里是漢陽街與濱江路的交匯處，土地四周全被柵欄圍了起來，西側(cè)和南側(cè)還豎起了四五米高的鐵皮板墻，但從遠(yuǎn)處望去，還是能明顯地看出這里是一塊空地，在周圍建筑的映襯下顯得十分顯眼。進(jìn)到院子里，到處空空蕩蕩，只有在靠近鐵柵欄門處有一間簡(jiǎn)陋的臨建房，門口的牌子顯示這里曾經(jīng)是一處停車場(chǎng)?？盏刂信紶柲芤姷揭恍U棄的汽車零部件，到處長滿了荒草，有的地方甚至超過了記者的身高。在臨建房?jī)?nèi)，記者見到了這樣一份停車場(chǎng)值班規(guī)定，上面顯示的時(shí)間是2008年8月。周圍的居民告訴記者，這里已經(jīng)閑置很長時(shí)間了。

    市民

    市民：就是這塊圈上空著多少年都沒有人占這塊，老長時(shí)間了，這底下全是灰。

    市場(chǎng)工作人員

    市場(chǎng)工作人員：反正我來吉林四年(這一直空著)

    記者：你來幾年了

    市場(chǎng)工作人員：兩三年

    記者：這地一直空著

    市場(chǎng)工作人員：嗯

    那么這塊地到底是什么性質(zhì)，又閑置了多久呢。

    知情人向我們透露，畫面中的那塊空地屬于吉林市君正房地產(chǎn)公司，這里就是君正公司的辦公地點(diǎn)，然而，在這記者卻得到了這樣的回答。

    吉林市君正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人

    負(fù)責(zé)人：幾位，就是這個(gè)事情你們?cè)俸藢?shí)一下好吧，不是我們不配合這個(gè)事情，我們確實(shí)不知道怎么回事，不知道，嗯，從來沒聽說過，對(duì)。

    在吉林市君正房地產(chǎn)開發(fā)公司，這位接待記者的負(fù)責(zé)人對(duì)漢陽街與濱江路閑置地塊相關(guān)的情況一問三不知，并且在接到一個(gè)電話后，馬上要求記者離開。那么這塊土地是否屬于君正房地產(chǎn)呢，記者隨即來到了吉林市國土資源局。

    　吉林市國土資源局土地利用管理處處長李景柱

    李景柱：它這宗地，(屬于)吉林市君正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，是吉林市一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

    李景柱告訴記者，這塊地確實(shí)屬于君正房地產(chǎn)公司所有，土地面積7699平方米，2007年7月27日，君正公司以掛牌出讓方式取得了土地使用權(quán)，土地勝似為商業(yè)用地，出讓價(jià)款1056萬元，當(dāng)時(shí)全部繳清。出讓合同約定開工日期為2008年1月27日，竣工時(shí)間為2008年7月27日前，但吉林市國土資源局在2008年底的巡查中發(fā)現(xiàn)，這塊地并未按合同約定竣工，已構(gòu)成閑置土地。

    記者：后來園區(qū)考慮什么呢

    李景柱：就是這個(gè)地塊說是和他們企業(yè)用地相對(duì)近一些，就說那這樣，你這個(gè)地，，單獨(dú)做商業(yè)來說，不妥，而且這個(gè)地方說白點(diǎn)，商業(yè)氛圍它也不行，就要求規(guī)劃用途做改變。

    記者：誰要求的

    李景柱：就是園區(qū)，就是咱們這個(gè)園區(qū)

    李景柱說，根據(jù)他們調(diào)查，君正公司在取得土地后進(jìn)行了相應(yīng)的動(dòng)遷及土地平整，但2008年，這塊地周圍建起了吉林市化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，示范區(qū)提出要對(duì)地塊的用途進(jìn)行調(diào)整，施工就停了下來。

    記者：園區(qū)它有這個(gè)權(quán)利，要求規(guī)劃調(diào)整么

    李景柱：是這咱們現(xiàn)在就是什么呢，因?yàn)閳@區(qū)吧，它不是一級(jí)政府，但是它是一級(jí)，行政管理機(jī)關(guān)，園區(qū)內(nèi)它的功能是很全的，各個(gè)相應(yīng)部門都有，園區(qū)的規(guī)劃擺布，當(dāng)然各方面，要符合城市的總體規(guī)劃，那么城市總體規(guī)劃，符合的前提下，在這里面，怎么使用，嚴(yán)格地說，園區(qū)它是有它的，這種一定的決策作用。

    李景柱說，在進(jìn)行調(diào)查取證后，他們依法提出了處理意見，由規(guī)劃部門批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃用途后，以1231萬元的價(jià)格有償收回了該宗土地。并重新進(jìn)行了掛牌出讓。最終又出讓了給了吉林市君正房地產(chǎn)公司，出讓價(jià)款為1300萬元。

    記者：最后因?yàn)樗鼟炫?，咱也沒有什么條件限定，那地方它是商住用途么

    有一部分商業(yè)，上面改成住宅，然后可以來摘牌么，最后應(yīng)該說，又是君正房地產(chǎn)摘去了，在這里，咱程序都是正常進(jìn)行的，它摘是它摘的問題，因?yàn)楹髞頉]有別的企業(yè)，來參與競(jìng)買，只有最后，就是到掛牌截止的時(shí)候，只有它一家，就是這情況

    就在今天上午開幕的吉林市2010年房屋交易會(huì)上，記者見到了君正公司的展臺(tái)，這座錦華苑項(xiàng)目就是君正公司又購買了漢陽街、濱江路地塊后，推出的項(xiàng)目。

    吉林市君正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司錦華苑項(xiàng)目銷售負(fù)責(zé)人

    記者：五證現(xiàn)在下來了么

    負(fù)責(zé)人：我們沒開工，現(xiàn)在正在辦，四證現(xiàn)在下來了，除了預(yù)售，就是什么施工，土地，建設(shè)，規(guī)劃都下來了。

    為什么這宗閑置土地在回購后又出讓給了君正公司呢，吉林市國土資源局李景柱處長告訴記者，這次土地出讓是按程序公開進(jìn)行的，吉林市土地市場(chǎng)關(guān)不活躍，90%的拍賣都形不成竟拍，出現(xiàn)這個(gè)結(jié)果并不意外。

    李景柱：咱們聽著，容易產(chǎn)生歧義，好象說，它調(diào)完了又給它，不是那么回事，調(diào)完后這東西，誰都可以來摘，摘完拿走，因?yàn)樵圻@塊地是有償收回么，我給你錢是給你錢的問題，這邊我賣是賣的問題，但是后來別人沒有來競(jìng)買，就是掛牌的時(shí)候，走程序了么，那整個(gè)都是完整程序，有增值。

    李景柱說，從商業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商住用地后，土地價(jià)值反而降低，所以雖然經(jīng)過了三年，但君正公司最終以1300萬元的價(jià)格第二次拿到這塊土地也屬正常情況。對(duì)按程序處置完這塊閑置用地后，他們也對(duì)相關(guān)部門調(diào)整規(guī)劃、影響正常開發(fā)出讓進(jìn)行了反思。

    客觀說，要求咱們的工作，就是政府各級(jí)部門，包括園區(qū)，就是說你對(duì)這土地利用，你應(yīng)該考慮的東西，考慮的更周嚴(yán)一些，這樣的話，對(duì)咱們土地正常秩序，對(duì)開發(fā)企業(yè)，它正常的權(quán)益，實(shí)際上都是一個(gè)東西，只能說，這些教訓(xùn)，我感覺教訓(xùn)是這個(gè)樣子，工作做得更周嚴(yán)，周密，不然的話，從種種現(xiàn)象，最終，你說政府原因，咱要說，說白一點(diǎn)，這個(gè)原因你怎么去解決，你究竟有什么責(zé)任，這地是增值了，那要是貶值怎么辦，話咱說得很明白

    要是貶值怎么辦，你政府這個(gè)責(zé)任，能就是責(zé)任兩字么，所以說，咱們這些東西，都給咱們提出來，在今后的工作中，要更加地，嚴(yán)格，更加規(guī)范，更加周密

    通過記者調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)吉林君正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司被通報(bào)的這塊閑置地，因?yàn)榈胤礁淖兺恋匾?guī)劃用途，導(dǎo)致閑置了兩年。雖然，吉林省在上報(bào)材料中說明已對(duì)閑置地重新進(jìn)行了掛牌出讓，但是從采訪情況看，這塊閑置地現(xiàn)在仍然屬于這家企業(yè)所有。目前，國土部正在針對(duì)此事進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。一分鐘廣告之后，我們繼續(xù)來關(guān)注國土部通報(bào)的另一起案件。

    歡迎回到我們的節(jié)目。前面我們對(duì)兩起被國土資源部通報(bào)的土地閑置案件，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩片土地曬太陽，遲遲沒有開工背后，都存在地方調(diào)整土地規(guī)劃的因素。而在國土部通報(bào)的另一起閑置土地案件中，我們又看到了類似的情形，這塊土地位于上海市金山區(qū)的亭林鎮(zhèn)，一起來看看。

    這次收回的閑置土地位于金山區(qū)亭林鎮(zhèn)，總面積達(dá)112933平方米。2005年9月，金山土地管理發(fā)展有限公司以競(jìng)標(biāo)的方式拿到這塊土地，總價(jià)1億6846萬元，均價(jià)將近1500元每平米的價(jià)格。但5年過去了，這片土地依然閑置。

    這里是金山區(qū)亭林鎮(zhèn)5號(hào)地塊我們來到5號(hào)地塊發(fā)現(xiàn)目前5號(hào)地塊已經(jīng)長滿了莊稼沒有一點(diǎn)開發(fā)的跡象。

    上海市民

    市民(女)：一直種這個(gè)東西(莊稼)，

    記者：種莊稼是吧

    市民(女)：他們(房東)就住在那里

    他們其他的房子全部租給別人的

    上海市民，2005年一直是這樣的，以前也是這樣，

    根據(jù)公開資料，記者了解到，在簽訂土地出讓合同時(shí)，這塊土地用于建設(shè)中低價(jià)位普通商品房，也就是類似于經(jīng)濟(jì)適用房性質(zhì)的保障性住房。按照《上海市配套商品房和中低價(jià)普通商品房管理試行辦法》，中低價(jià)房項(xiàng)目的住宅均價(jià)都會(huì)限定價(jià)格，在開發(fā)建設(shè)、管理成本加微利的原則下確定銷售價(jià)格，在這種情況下，開發(fā)商是很少有動(dòng)力去囤地獲利的。

    方方地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)副總監(jiān)趙豫川

    趙豫川：因?yàn)樗@批土地是中低價(jià)商品房，限制它的銷售價(jià)格的，價(jià)格是定死了，它在這個(gè)情況下，其實(shí)他是沒有必要囤地的，因?yàn)榧幢愣趲啄?，他還是按照這個(gè)價(jià)格來賣，從這個(gè)角度來看，他也沒有動(dòng)力去囤這個(gè)地。

    那么到底是什么原因使得這塊土地前后閑置了長達(dá)5年時(shí)間呢？

    上海市金山區(qū)規(guī)劃和土地管理局土地利用管理科科長奚敏

    奚敏：中低價(jià)普通商品房屬于政策性住房，(亭林鎮(zhèn)5號(hào)板塊)沒有開工的原因是動(dòng)遷沒有完成，當(dāng)時(shí)是毛地出讓，第二可能是中低價(jià)房的一些政策因素

    你覺得這個(gè)不是企業(yè)自身的原因嗎？

    從這兩個(gè)因素來看，不應(yīng)該是企業(yè)自身的原因

    奚敏所說的政策因素指的是自上海市配套商品房和中低價(jià)普通商品房管理實(shí)行辦法頒布之后，上海市就沒有推出中低價(jià)普通商品房

    奚敏所說的政策因素指的是，自《上海市配套商品房和中低價(jià)普通商品房管理試行辦法》頒布之后，上海市就沒有推出相關(guān)的中低價(jià)普通商品房實(shí)施細(xì)則，這就導(dǎo)致土地閑置。

    方方地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)副總監(jiān)趙豫川

    趙豫川：這些開發(fā)商為什么當(dāng)時(shí)沒有馬上建這個(gè)中低價(jià)商品房，主要是因?yàn)樗募?xì)則，就是這批房子賣給誰，怎么賣，怎么來界定購買人群，當(dāng)時(shí)都沒有出，這些都不確定的情況下，開發(fā)商自然就不會(huì)做，不會(huì)去實(shí)施開發(fā)的。

    記者了解到，2005年7月15日，當(dāng)時(shí)的上海市房屋土地資源管理局共公布了26塊中低價(jià)普通商品房項(xiàng)目，總面積高達(dá)上百萬平米。其中金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)1號(hào)地塊，楓涇鎮(zhèn)3號(hào)地塊、張堰鎮(zhèn)4號(hào)地塊和亭林鎮(zhèn)5號(hào)地塊，土地總面積為46萬平米，如按照1.2容積率，建筑面積達(dá)到55萬平米，按照70平米和50平米的建筑要求來算，能建設(shè)將近1萬套住宅。不過截至到目前為止，26個(gè)地塊中，破土動(dòng)工的寥寥可數(shù)。

    方方地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)副總監(jiān)趙豫川

    趙豫川：那這批中低價(jià)商品房有些呢很快就又退給政府了，有的是政府收回來把它作為經(jīng)營性用地出讓了，那還有一部分就像亭林鎮(zhèn)這塊一樣，拿到企業(yè)手里，一直沒有動(dòng)。

    按照國土資源部提供的數(shù)據(jù)，截至今年5月底，全國共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝，其中閑置土地2815宗，面積16.95萬畝。然而，從我們今天實(shí)地調(diào)查的幾起土地閑置案件來看，由于調(diào)整土地規(guī)劃造成無法動(dòng)工的情況很普遍。為什么會(huì)出現(xiàn)這種土地出讓與規(guī)劃互相打架的現(xiàn)象？如何減少土地資源浪費(fèi)？來聽聽國土部相關(guān)專家的分析。

    國土資源部土地利用司司長寥永林

    寥永林：你看我就說那個(gè)17萬畝大概是一萬多公頃，折算是大概1.1還是1.2萬公里，房地產(chǎn)供應(yīng)量，

    新聞發(fā)布會(huì)公布的2815宗閑置土地中，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數(shù)的48%；閑置時(shí)間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時(shí)間較長，但合同中未約定具體開工時(shí)間的地塊586宗，占21%。發(fā)布會(huì)后，國土資源部土地利用司司長寥永林在接受采訪時(shí)表示，目前我國閑置土地的面積約占每年房地產(chǎn)供應(yīng)面積的10%左右。專家認(rèn)為，這個(gè)數(shù)量已經(jīng)不可避免地影響到我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

    人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平

    葉劍平：我們整個(gè)的計(jì)劃，本來今年計(jì)劃比如供應(yīng)100畝地，實(shí)際上我100畝地也供應(yīng)出去了，可是真正有效的進(jìn)入市場(chǎng)的，或者能夠形成開發(fā)的，也許是一半，

    比如說5年，5年的話按理說它就形成了產(chǎn)品，就很多人的住房問題都解決了，由于它在閑置的話，

    最后沒有達(dá)到有效的供應(yīng)和有效的就最后的產(chǎn)品，使得供求矛盾就加劇，所以使價(jià)格上升了。

    那這樣對(duì)市場(chǎng)的危害就大了，整個(gè)宏觀調(diào)控也好，實(shí)際上就大大折扣了。

    我們注意到，國土資源部新聞發(fā)布會(huì)公布，在各地上報(bào)的2815宗需要被回收的閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。

    國土資源部土地利用司司長寥永林

    寥永林：這里邊收回有兩種，一種就是我們審這個(gè)案子的時(shí)候，也是比較照顧方方面面，有些是由于企業(yè)原因，有些是由于政府原因，還有司法的原因。政府的原因就包括規(guī)劃調(diào)整，就是針對(duì)拆遷不到位，那地方?jīng)]法開發(fā)。還有一些可能就是其他性的審批，

    去年做了個(gè)典型調(diào)查好像我記得，就是由于規(guī)劃原因，在政府原因的閑置里邊大概占一半，

    人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平

    葉劍平：政府這種由于供地條件不成熟，或者不具備提供的土地，或者政府的責(zé)任占了一定的比例，而且相當(dāng)大的比例，比如還沒有拆遷完，還有就有一些生地，甚至征地還沒有完成，甚至上面就還有就一些基礎(chǔ)設(shè)施配套沒進(jìn)去，就居住的條件不具備，比如說水電氣等等，就沒有條件接上。這樣的情況下把土地賣出去了，那這就屬于我們并沒有達(dá)到供地條件來供地，那么這時(shí)間怎么算呢？是不是閑置兩年，是不是開發(fā)商故意囤積？實(shí)際查可能不是。

    我們得知，對(duì)于開發(fā)商非法囤地，按照規(guī)定，兩年不開發(fā)就可以收回，但是因?yàn)檎蛟斐傻难悠陂_發(fā)，情況就復(fù)雜的得多。有的是因?yàn)榈胤秸淖兞送恋匾?guī)劃用途，有的是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施無法按期配套。

    人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平

    葉劍平：按理說兩年之內(nèi)就要處理的事，5年還沒有處理，這說明什么呢？這就是與我們政府自己確確實(shí)實(shí)，通過檢查還是政府的責(zé)任，所以不敢收回。要是收回的話，就像我要賣給你一個(gè)成品，賣給你不能用的話那要投訴我的。

    一般情況下的政府，如果沒有完成它的承諾的話，如果企業(yè)不想繼續(xù)開發(fā)，政府應(yīng)該退錢，

    對(duì)于如何解決各類因政府原因造成的土地閑置，專家們提出了不同的解決辦法。

    國土資源部土地利用司司長寥永林

    寥永林：我們下步可能就是正兒八經(jīng)要建立一個(gè)誠信體系，不是大家說的光…通過違法違規(guī)的處理，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)入，比如在資格審查的時(shí)候拿不到地，在后期的很多處理上，比如說我們可能是一道墻，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的…包括你像北京最近規(guī)定了一些東西，閑置的囤地多的，好像八家吧，就不讓你拿地了，這可能才是治本之策

    人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平

    葉劍平：我們的土地市場(chǎng)是不是有效率，那就要來監(jiān)管政府的。我們有監(jiān)管市場(chǎng)的手段，比如說企業(yè)兩年不開發(fā)我就要收回，反過來說我們供應(yīng)的土地是否具備條件，是不是按照原來供地的條件承諾出去，我們就是說政府如果沒有完成自己的這個(gè)責(zé)任的時(shí)候，

    問責(zé)就促使它想辦法

    很長一段時(shí)間以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)不時(shí)有傳言說土地供應(yīng)緊張，土地資源稀缺必然會(huì)帶來房?jī)r(jià)上漲。但事實(shí)上，大家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地到底沉淀了多少土地？夠不夠用？還是一筆糊涂賬。這次國土資源部公布的16.9萬畝閑置土地，為反駁土地緊張論提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的論據(jù)。昨天有專家說，這些閑置土地可以供深圳開發(fā)十年，北京開發(fā)四年，上海開發(fā)三年。我們還可以想象，如果把這些閑置土地拿來建保障性住房，又能給多少戶困難家庭解決住房難題。而這些數(shù)據(jù)透露給我們更有價(jià)值的信息是，造成房?jī)r(jià)居高不下的根本原因，并不在于缺少蓋房子的土地，而是在土地變成房子的過程中出現(xiàn)了價(jià)值和利益的扭曲。在多重利益糾葛下，房子已經(jīng)脫離了生活必需品的范疇，變成了各路資本逐利的工具，它不僅綁架了房奴，也綁架了不少地方的經(jīng)濟(jì)。國土資源部在整治中摸清了房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地賬，這不僅讓一些似是而非的傳言不攻自破，也有助于大家更理性地看待房地產(chǎn)市場(chǎng)。