大戰(zhàn)略推動大轉(zhuǎn)型——臺州沿海開發(fā)啟示錄

    南北形成犄角之勢的臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶，從規(guī)劃圖紙上看，像一只只巨人的腳印，在東海之濱的臺州灣畔留下了深深的蹤跡。

    自4月初以來，我們沿著巨人的蹤跡，從不久前與臺灣實現(xiàn)直航的玉環(huán)大麥嶼港出發(fā)，由南向北，途徑溫嶺、路橋、椒江、臨海，直至當(dāng)年孫中山先生考察過的三門健跳港，橫跨6個縣（市、區(qū)），前后耗時兩個月。

    一路行來，我們看港口、入園區(qū)、進企業(yè)、訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)座談，和沿海開發(fā)建設(shè)者交流，聽沿途百姓心聲，看滄海桑田變化，想未來發(fā)展遠景，讓人胸生豪氣，心潮澎湃。

    兩個月間，所見所聞印證了這樣一個事實：臺州最大的潛在資源是海洋，最大的比較優(yōu)勢是海洋，未來的最大希望也是海洋。廣闊的海洋是臺州未來發(fā)展的廣闊空間。

    盤點從暮春到初夏的沿海之行，讓我們明白這樣一個道理：處于大轉(zhuǎn)型時期的臺州，需要大戰(zhàn)略推動大轉(zhuǎn)型，大轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)大發(fā)展。幾屆黨委政府痛下決心作出的沿海開發(fā)戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了敏銳的時代眼光，具有前瞻性；體現(xiàn)了理性的科學(xué)思維，具有務(wù)實性；體現(xiàn)了為民的執(zhí)政理念，具有持續(xù)性，必將推動臺州從“沿路時代”邁向“濱海時代”。

    (一)

    臺州人有海的大氣，也不乏“靠海吃?！钡谋绢I(lǐng)。但以往還是以小打小鬧為主——掏小海、撐小船、捕小魚、靠小港。

    臺州人真正開始準(zhǔn)備“大規(guī)模吃?！钡闹匾獣r間節(jié)點是2003年。當(dāng)年，市委市政府根據(jù)省委省政府“建設(shè)溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，精心規(guī)劃，提出“發(fā)展重心東移、加快臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)”。這是一個具有超前眼光的重大戰(zhàn)略決策。

    開發(fā)海洋藍色國土，拓展生存和發(fā)展空間，已成為時代潮流。2003年，我國制定了《海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了“逐步把我國建設(shè)成為海洋強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后，沿海省市分別確立了獨具特色的沿海開發(fā)戰(zhàn)略。

    臺州陸域資源十分有限，隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，陸地非再生資源加速消耗，特別是在宏觀調(diào)控的背景下，要素制約日益嚴(yán)重，環(huán)境壓力日益加大，用地矛盾日益突出。

    與有限的陸域資源形成鮮明對比的是，臺州海洋資源得天獨厚，發(fā)展?jié)摿薮?，擁?萬多平方公里海域、相當(dāng)于陸域面積9倍。臺州新的發(fā)展空間在哪里？當(dāng)時的市委主要領(lǐng)導(dǎo)在多次調(diào)研中反復(fù)強調(diào)：“我們必須把目光投向廣闊的海洋，引導(dǎo)臺州經(jīng)濟從內(nèi)陸時代邁向陸海聯(lián)動發(fā)展的時代?！?

    人們認(rèn)識、接受一個新事物，總是要有個過程。沿海開發(fā)，對臺州人民來說，是個全新的事物。一開始，不少人心存疑慮，認(rèn)為陸域還沒開發(fā)好，現(xiàn)在去開發(fā)沿海，是不是條件還不夠成熟，時機還沒到？

    決策作出的過程，也是一個集思廣益、形成共識的過程。經(jīng)過討論、爭論、調(diào)研、外出考察，沿海開發(fā)在臺州廣大干部群眾中逐漸形成共識。臺州市第三次黨代會報告明確提出，“加快沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)升級主平臺”。

    從決策之日起至今，臺州在勾畫的760平方公里沿海產(chǎn)業(yè)帶主區(qū)域內(nèi)，已圍墾灘涂7.5萬畝，在圍29萬畝，總的基礎(chǔ)設(shè)施投入超過130億元，沿海高速項目審批已進入國家層面，臺金鐵路擬納入省“十二五”規(guī)劃，三門核電已經(jīng)開工，大石化有望落戶，入園企業(yè)有1000多家。短短七八年間，氣勢宏偉的臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具形態(tài)，將成為產(chǎn)業(yè)升級的主平臺和臺州灣循環(huán)經(jīng)濟的集聚區(qū)。

    從戰(zhàn)略層面作出“開發(fā)沿海”的決策，這在臺州歷史是第一次。這種決策，即使放在全國濱海城市的范圍來看，也是具有超前性的。假如歷史可以假設(shè)，那么我們不妨作個假設(shè)。假設(shè)當(dāng)初臺州沒有在較早的時間不失時機地提出“沿海開發(fā)”戰(zhàn)略并堅定不移地付諸實施，那么，臺州就可能部分喪失甚至完全喪失了開發(fā)沿海的先機，臺州時至今日很可能還在國家宏觀政策調(diào)控、國際金融危機沖擊的大背景下，為尋找產(chǎn)業(yè)升級的主平臺而處于苦苦探索之中。

    （二）

    “靠海吃?！?，怎么吃，從哪里下嘴？歷史上有經(jīng)驗，灘涂圍墾在臺州有著悠久的歷史，所謂“秦海變漢涂”；自然界有規(guī)律，臺州不少地方在千百年前還是一片汪洋大海，所謂“滄海變桑田”。

    所以，無論是從尊重自然規(guī)律這方面來看，還是朝汲取歷史經(jīng)驗?zāi)欠矫鎭碚f，沿海開發(fā)，首先要從灘涂入手。

    但是，放眼四海，今日之圍海造地，不是歷史上的“小搞搞”，也不是順其自然的“慢騰騰”。臺州海岸線上巨人的腳印，每一只都是數(shù)萬畝，甚至數(shù)十萬畝；圍成時間，短則數(shù)年，長則十幾年或數(shù)十年。

    時代的發(fā)展再次選擇了圍墾。面對這么大規(guī)模的圍墾，要求在這么短的時間內(nèi)圍成，既需要“精衛(wèi)填?！钡挠職?，也需要“愚公移山”的意志，更需要“靠海吃?！钡目茖W(xué)思維和方法。

    陸域面積較小，人地矛盾突出，圍墾的重要意義不言而喻。但大規(guī)模的圍墾也會對海洋環(huán)境資源保護帶來一定的負(fù)面影響。能坦誠地承認(rèn)這點，本身就是一種科學(xué)的、辯證的態(tài)度。我們眼睛向海，向大海要地要空間，這無可厚非；但不能與大?！敖粣骸?、“鬧矛盾”，需要與大海和諧相處。這是一種科學(xué)發(fā)展的理念。

    為此，省政府于2005年發(fā)出了關(guān)于科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源的通知。通知指出，“灘涂是我省重要的土地后備資源，要堅持科學(xué)圍墾，進一步完善灘涂圍墾規(guī)劃”。而早在1996年11月，省人大審議通過了《浙江省灘涂圍墾管理條例》；2002年7月，省政府批準(zhǔn)了《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》，分別從法律法規(guī)層面對灘涂圍墾加以指導(dǎo)，對海洋開發(fā)加以保護。

    作為在大規(guī)模灘涂圍墾方面“先走一步”的臺州，無疑也吸收了更多的“科學(xué)元素”。2004年9月16日，臺州出臺了《關(guān)于加快灘涂圍墾造地建設(shè)的若干意見（試行）》?！兑庖姟烽_宗明義指出，“要重視和保護海洋環(huán)境，有效合理地利用灘涂資源”。

    兩個月的沿海行期間，我們看到，無論是規(guī)劃上的要求，還是現(xiàn)場作業(yè)區(qū)的實踐，都高度重視濕地保護工作，做到老灘涂圍墾成陸與促淤形成新灘涂相結(jié)合，積極創(chuàng)建人工濕地生態(tài)環(huán)境，一些海域的海洋文化保護工作也在及時跟進。臺州無人島嶼眾多，如何科學(xué)有序開發(fā)無人島嶼，把它們變成生態(tài)島、旅游島、物流島和綠色產(chǎn)業(yè)島，這在沿海開發(fā)的規(guī)劃和具體實踐中已逐步得到體現(xiàn)。

    如果說灘涂圍墾是在面上鋪開，那么港口開發(fā)則是在點上突破。臺州一直在尋找一個能撬起經(jīng)濟騰飛的大港口，撤地設(shè)市、異地建市一個主要原因就是椒江有個海門港，期望能以海門港為依托建立中心城市。“沿海開發(fā)”戰(zhàn)略實施之初，市委市政府就突出“兩手抓”，一手抓灘涂圍墾，一手抓港口開發(fā)。當(dāng)10年后，人們在海門港不遠處的臨海東部，驚喜地發(fā)現(xiàn)有一個大港口“胚胎”——頭門港時，臺州上下為之振奮。今年的臺州市黨代會報告明確提出：“把港口開發(fā)作為沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的龍頭工程來抓，重點抓好頭門港和大麥嶼港開發(fā)?！?

    港口這個“點”真是抓準(zhǔn)了。第四代現(xiàn)代化港口，已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的港口，而是國際物流樞紐。南有樂清灣的大麥嶼港，中有臺州灣的頭門港，北有三門灣的健跳港，由三者為主組成的臺州港將成為臺州“服務(wù)浙江、連接內(nèi)陸、面向世界”的橋頭堡。

    以科學(xué)發(fā)展的眼光來認(rèn)識“靠?！钡膫鹘y(tǒng)意義，開始以科學(xué)發(fā)展的思維來謀求“吃?！狈绞降霓D(zhuǎn)變，當(dāng)代臺州人賦予了“靠海吃?！边@一古訓(xùn)更多的時代內(nèi)涵。

    （三）

    沿海開發(fā)，不是一朝一夕的事，而是一項功在當(dāng)代、利在千秋的世紀(jì)偉業(yè)；不可能畢其功于一役，要靠幾代人才能完成。

    自實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略以來，臺州幾屆黨委政府不管國內(nèi)宏觀調(diào)控政策是收緊還是放松，任憑國際經(jīng)濟環(huán)境是趨好還是向壞，始終堅持“沿海開發(fā)”不放松，不事張揚，埋頭做事，任勞任怨地為下一屆的“沿海開發(fā)”打基礎(chǔ)。

    對臺州今后工業(yè)經(jīng)濟的“發(fā)展方向”加以標(biāo)定的是市三屆二次黨代會。這次會議提出，“加快臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實施工業(yè)經(jīng)濟重心東移”。

    而市三屆三次黨代會提出，“抓緊出臺臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與管理意見、考核辦法、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、工業(yè)項目準(zhǔn)入管理辦法等政策性文件”。這是從具體操作層面作了規(guī)定。

    “海上臺州”戰(zhàn)略是市三屆五次黨代會上提出的，要求“以規(guī)劃編制為龍頭、港口開發(fā)與灘涂圍墾為突破口、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，務(wù)必取得新進展，展示新形象” 。

    要上升到省級層面加以開發(fā)，這是市三屆六次黨代會對沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的要求。會議強調(diào)，“緊緊抓住省里重視抓好溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大機遇，著重在深化規(guī)劃、建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、完善生活配套、加強灘涂圍墾、強化招商選資和引進重大項目、抓企業(yè)開工投產(chǎn)等方面下功夫”。

    今年的市三屆七次黨代會則把“沿海開發(fā)”作為首要戰(zhàn)略，作了全民總動員，并稱“這是拓展發(fā)展新空間、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、重振臺州雄風(fēng)的關(guān)鍵之舉。必須橫下一條心，舉全市之力、集全民之智，以大港口開發(fā)為龍頭，以大產(chǎn)業(yè)集聚為重點，以大配套建設(shè)為支撐，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為手段，堅持陸海聯(lián)動，共同打造臺州先進制造業(yè)的集聚區(qū)、體制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)和濱海的新城區(qū)”。

    回顧自市第三次黨代會后的歷屆黨代會報告，盡管每年的經(jīng)濟形勢有所變化，報告主題有所不同，工作重點各有側(cè)重，但對“沿海開發(fā)”始終著墨較多，對戰(zhàn)略的實施無不一以貫之。這些戰(zhàn)略、思路和舉措既做到一切從臺州實際出發(fā)，又與中央的科學(xué)發(fā)展觀、省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和“四大平臺”建設(shè)以及“浙江沿海及海島綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究”項目十分吻合。

    政績有顯性與隱性之分。沿海開發(fā)的前期、初期工作，更多的是打基礎(chǔ)，更多的是隱性政績。盡管在開發(fā)過程中，出現(xiàn)這樣那樣的困難，遇到這種那種的問題，臺州幾屆黨委政府始終不渝、一如既往地堅持沿海開發(fā)，決心不變，力度不減，節(jié)奏不松，這是難能可貴的。如果沒有一種放眼長遠、胸懷全局的能力，如果沒有一種應(yīng)對危機、科學(xué)發(fā)展的智慧，如果沒有一種“打基礎(chǔ)也是政績”的政績觀，是很難做到這一點的。

    21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。濱海城市的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是屬于海洋文明的召喚。臺州從“沿路時代”走向“濱海時代”，正是順應(yīng)了全球沿海城市濱?；陌l(fā)展趨勢，也體現(xiàn)了濱海城市發(fā)展規(guī)律的客觀要求。沿海開發(fā)大戰(zhàn)略的實施，必將推動臺州發(fā)展大轉(zhuǎn)型，促進臺州大發(fā)展。