萬國郵聯(lián)公布全球郵政服務能力排序 中國位列100位之后

    萬國郵聯(lián)的目標之一：保障普遍服務

    萬國郵聯(lián)現(xiàn)有191個成員國，是聯(lián)合國下設的處理國際間郵政事務的專門機構，每4年召開一次成員國代表大會。第25屆萬國郵聯(lián)成員國代表大會將于2012年在卡塔爾首都多哈召開。中國是萬國郵聯(lián)的成員國之一，第22屆成員國代表大會曾在北京召開。郵政普遍服務作為郵聯(lián)重要發(fā)展戰(zhàn)略，就是在這次大會上提出并確立的。

    最近一次萬國郵聯(lián)開會確定了郵政發(fā)展的大目標：

    一是“三網(wǎng)合一”，也叫“三流合一”?！叭W(wǎng)”指的是實物傳遞網(wǎng)（也叫物流），電子信息網(wǎng)（也叫信息流），郵政金融網(wǎng)（也叫金融流）。

    二是保障普遍服務。隨著形勢的發(fā)展，普遍服務的概念也在發(fā)生變化，普遍服務所利用的手段也要變化。比如手機短信可以替代信函，電信業(yè)越發(fā)展對郵政業(yè)就愈加不利。作為政府有理由認為，既然電信業(yè)投資巨大，電信網(wǎng)絡可以覆蓋到城鄉(xiāng)，并一直到邊遠鄉(xiāng)村，如果郵政業(yè)跟不上發(fā)展的話，政府就會考慮該重視誰的問題。郵政在三網(wǎng)合一方面有明顯優(yōu)勢，如果抓不住機會就會被邊緣化，萬國郵聯(lián)的任務就是要引起各國政府的重視，交流各國的經驗，提供政府對普遍服務進行補貼的方案。

    三是保障郵政可持續(xù)發(fā)展。郵政發(fā)展要有利于環(huán)保、節(jié)能、減排。

    四是促進郵政市場的發(fā)展?，F(xiàn)在郵政市場出現(xiàn)萎縮，有人感到郵政沒有前途，萬國郵聯(lián)認為應當應對形勢變化，開拓新的業(yè)務。

    郵政普遍服務須由政府扶持

    針對萬國郵聯(lián)確定的目標，比照中國，實際情況如何、在保障普遍服務方面可以作哪些突破呢？

    首先，應當正視中國郵政普遍服務水平差距。

    衡量郵政普遍服務水平高低有兩個最主要的指標，一是每個郵政局所服務人口數(shù)，表明居民用郵方便程度；二是郵件次日遞比重，表明郵件傳遞時限和速度。日本、瑞士兩個指標均大大高于我國：每個局所服務人口，日本為5317人，瑞士為3039人，中國均在2.5萬人；每個局所服務半徑，日本2.2公里，瑞士2.3公里，中國7.6公里。北京目前分別為2.1萬人、2.6公里。

    相比之下，中國郵政被過度推向市場，國家原有的扶持政策部分喪失，郵政企業(yè)被迫在市場中為生存而戰(zhàn)，撤銷了一批本不應該撤銷的局所網(wǎng)點，加之城市改造使局所拆除后未還建，導致網(wǎng)點欠賬十分嚴重。另外，業(yè)務量差距也很大，如年人均信函量中國只有8件、北京只有86件，而日本為172件，瑞士為717件。據(jù)萬國郵聯(lián)對全球郵政服務能力、水平綜合排序，中國列100位之后。

    其次，普遍服務必須由國家保障、政府扶持。

    世界上無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都毫無例外地將郵政普遍服務授權國有郵政部門或郵政企業(yè)承擔，且郵政大都作為社會公用事業(yè)來辦，郵政改革也基本是在此基礎上謹慎進行。