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規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化

規(guī)范化是法制化對(duì)基層稅收管理最基本的要求，二分局以規(guī)范執(zhí)法為主要內(nèi)容，根據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)征管系列執(zhí)法行為進(jìn)行了規(guī)范。

(一)規(guī)范了征管基礎(chǔ)。按照ISO標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)工作規(guī)范，對(duì)戶籍管理、納稅申報(bào)繳稅、發(fā)票管理等各個(gè)工作環(huán)節(jié)及各類表證單書都建立一套切實(shí)可行的管理規(guī)程，從分局領(lǐng)導(dǎo)到第一線辦事人員都必須無一例外地遵守、執(zhí)行。規(guī)定每一項(xiàng)工作要按規(guī)定做出相關(guān)的記錄，隨時(shí)準(zhǔn)備接受審核。這一做法使稅務(wù)機(jī)關(guān)的質(zhì)量管理有章可循，而且有案（記錄）可查，從而規(guī)范了征管基礎(chǔ)建設(shè)。

(二)規(guī)范了執(zhí)法行為。按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立科學(xué)和完善的稅收征管質(zhì)量管理體系，綜合考慮與稅收?qǐng)?zhí)法緊密相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源等各方面的因素，明確稅收?qǐng)?zhí)法過程的控制要求和稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的驗(yàn)證要求，使各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法工作和影響稅收?qǐng)?zhí)法工作結(jié)果的全部因素都處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)。同時(shí)，還組織分局內(nèi)審員定期開展內(nèi)部審核，審核各項(xiàng)工作是否按文件的規(guī)定開展，對(duì)不符合文件規(guī)定的工作和做法開具改正建議書，并確定和落實(shí)糾正措施。

(三)規(guī)范了管理制度。ISO9000質(zhì)量管理體系包括三級(jí)文件體系。即第一級(jí)文件：質(zhì)量手冊(cè)；第二級(jí)文件：業(yè)務(wù)流程；第三級(jí)文件：工作規(guī)范等。二分局針對(duì)基層工作的新特點(diǎn)、新內(nèi)容，對(duì)三級(jí)文件體系進(jìn)行修訂和完善，建立了《用車制度》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《廉政建設(shè)制度》《財(cái)物管理制度》等一整套簡(jiǎn)捷、規(guī)范、可操作的制度，使各項(xiàng)工作有章可依，逐步走上規(guī)范化的軌道。

三、科學(xué)管理，推進(jìn)基層管理科學(xué)化

“管理的科學(xué)化”就是運(yùn)用科學(xué)的管理理念，改革現(xiàn)有管理方式，實(shí)現(xiàn)管理模式、管理手段的科學(xué)化。二分局切實(shí)執(zhí)行區(qū)局按照ISO9000：2000國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的要求精心設(shè)計(jì)的涵蓋所有稅務(wù)行政管理、稅收征收管理和稅收服務(wù)活動(dòng)管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理體系。貫徹區(qū)局“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，服務(wù)XX，回報(bào)社會(huì)”的質(zhì)量方針，這個(gè)質(zhì)量方針既反映了稅收工作的本質(zhì)，同時(shí)又符合ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的精神，即“以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信服務(wù)，又規(guī)范稅務(wù)行政管理、稅收征收管理、稅務(wù)稽查和稅收服務(wù)活動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)行過程控制，預(yù)防不合格的產(chǎn)生，持續(xù)不斷地改進(jìn)各項(xiàng)工作中存在的不足，持續(xù)不斷地完善質(zhì)量管理體系，以切實(shí)達(dá)到區(qū)局確定“（1）業(yè)務(wù)管理類a)收入任務(wù)完成率100％；b)申報(bào)率≥95％；c)入庫率≥96％；（2）納稅服務(wù)類a)顧客滿意率≥90％；b)服務(wù)承諾兌現(xiàn)率100％；c)信訪結(jié)案率100％；（3）作風(fēng)建設(shè)類a)在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)評(píng)比中名列前茅；b)培訓(xùn)目標(biāo)完成率100％；”的質(zhì)量目標(biāo)。二分局也認(rèn)為這些指標(biāo)不僅反映了依法治稅或優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，而且這些目標(biāo)經(jīng)過努力是可以達(dá)到的，是合理和可行的并且在質(zhì)量方針和目標(biāo)確立后，二分局按照“全員參與”的原則，對(duì)各層次人員職責(zé)與權(quán)限做出了明確規(guī)定，并制定了《職能分配表》，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)崗位對(duì)質(zhì)量方針和目標(biāo)的理解；按照“縱向到底”、“分級(jí)管理”和“全員參與”的原則，對(duì)本分局的質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行了層層分解，落實(shí)到崗位，修訂完善了目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)定了定量與定性相結(jié)合的考核標(biāo)準(zhǔn)，并保持與本局質(zhì)量目標(biāo)的統(tǒng)一性和連續(xù)性，從而形成了一個(gè)完整的目標(biāo)管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，有效地保證了質(zhì)量管理目標(biāo)和職責(zé)落實(shí)到位。

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