衢州市援疆指揮部傾力打造“浙江衢州新村”

     浙江在線06月17日訊 第二次全國對口支援新疆工作會議于5月27-29日召開，僅僅過了兩天，全省“安居富民、定居興牧”建設示范工程現(xiàn)場會即在衢州援建的烏什縣“浙江衢州新村”召開，省援疆指揮部裘東耀指揮長、徐幸副指揮長帶領(lǐng)全省10個市的指揮長出席了現(xiàn)場會。這次現(xiàn)場會不僅彰顯了第二次全國對口支援新疆工作會議“繼續(xù)堅持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置”重要工作導向，也是對衢州援疆工作實現(xiàn)“意識超前、行動超前、成績超前”作出的充分肯定。

    一、援疆規(guī)劃凸顯民生重點，“浙江衢州新村”應時而生。

    第一次全國對口支援新疆工作會議召開以來，衢州市委、市政府充分貫徹中央、省委關(guān)于對口援疆工作的指示精神，把編制好援疆規(guī)劃作為開展援疆工作行動指南。于2010年7月組織了16名成員組織規(guī)劃調(diào)研組進駐烏什縣開展深入細致的調(diào)查研究，廣泛征集方方面面意見，多輪次多層面地與烏什縣方面進行銜接，精心編制《衢州市對口支援新疆烏什縣規(guī)劃實施方案》。《規(guī)劃》初步形成后，8月底衢州市委書記孫建國同志又親自帶隊赴烏什縣進行調(diào)研，就《規(guī)劃》方案與烏什縣進行進一步的對接，并提出了許多具體的指導性意見。由于調(diào)研深入，溝通及時，研討充分，規(guī)劃編制工作進展順暢，衢州成為最早完成市級對口支援規(guī)劃編制的市之一?！兑?guī)劃》中民生項目占五年對口支援項目的三分之一強，資金量占對口支援資金的50%以上。

    在開展規(guī)劃調(diào)研的同時，我們了解到，烏什縣全縣有牧民1098戶5570人，其中已定居538戶，未定居560戶，定居率尚不到50%，“定居興牧”任重而道遠。市援疆指揮部及時落實省委、省政府提出的“三個提前”的具體行動目標，根據(jù)省指揮部的部署和要求，積極籌劃提前實施了烏什縣阿哈雅鄉(xiāng)富民安居工程和烏什縣亞曼蘇衛(wèi)生院改擴建兩個項目。其中衢州對口支援新疆烏什縣“安居富民、定居興牧”項目——阿合雅鄉(xiāng)18村“富民安居工程”，經(jīng)市援疆指揮部匯報，省援疆指揮部和烏什縣委縣政府同意，決定把該村命名為“浙江衢州新村”。

    “浙江衢州新村”的前身是阿合雅鄉(xiāng)21村、22村162戶1053名牧民，搬遷至阿合雅鄉(xiāng)18村牧民新村，規(guī)劃總用地面積約700畝，其中居民用地面積約190畝，公共工程占地面積約30.2畝，道路、綠化、耕地面積約479.8畝。每戶用地面積750平方米，住宅建筑面積為80平方米。

    二、新村建設著眼長遠規(guī)劃，“四高要求”打造邊陲新農(nóng)村

    2010年8月底，呂祖善省長來到在建中的“浙江衢州新村”實地調(diào)研指導阿合雅富民興牧工程，一位年長的牧民拉著呂省長的手流下了感激的淚水。這一幕也觸動了當時在場的衢州指揮部三位領(lǐng)導，加深了對中央對口支援新疆決策部署的理解，深刻領(lǐng)會到民生項目“安居”是根本，“富民”是目的，為此，市援疆指揮部提出了讓農(nóng)牧民“搬得進、住得下、富得起”的目標要求，制定了“三步走”的新村建設規(guī)劃：

    (一)以“四高要求”為目標，打造烏什新農(nóng)村建設示范點。

    衢州市援疆指揮部以“高起點、高標準、高水平、高效益”為目標，充分利用“浙江衢州新村”作為提前實施項目的優(yōu)勢，努力在對口援建中形成以點帶面的示范作用，最終的目的是要把“浙江衢州新村”打造成烏什乃至阿克蘇地區(qū)最靚麗的新農(nóng)村。

    該項目由浙江省發(fā)改委及阿克蘇地區(qū)發(fā)改委下達的計劃總投資886萬元，2010年完成投資486萬元，自8月中旬開工以來進展順利，至11月底，162戶庭院內(nèi)擴建及配套都已完工。主要建設內(nèi)容為改擴建牧民定居房162戶，每戶新增建筑面積30平方米，建筑總面積4860平方米，每戶配套建設廁所、暖圈、沼氣池、青貯窖、圍墻、大門等相關(guān)生活設施。

    2011年，市援疆指揮部繼續(xù)對“浙江衢州新村”投入援助資金400萬元，計劃建設區(qū)內(nèi)道路6.5公里，路燈70盞；建設村級組織陣地、村級衛(wèi)生室500余平方米；配套建設自來水廠1座、變電所1處、公共廁所2座、垃圾轉(zhuǎn)運站2座，完成外墻粉刷及平屋頂改建坡屋頂工程，以及綠化和美化等工作，進一步改善農(nóng)牧民居住環(huán)境。隨著工程進度的不段實施，戈壁灘上漸漸地形成了一座人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

    (二)以“庭院經(jīng)濟”為試點，探索農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路。

    烏什經(jīng)濟是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，一產(chǎn)比重高達42%，尤其是“浙江衢州新村”安居的162戶居民中，絕大多數(shù)為牧民，隨著過度放養(yǎng)，植被資源日益枯竭，牧民經(jīng)濟收入已陷入了負增長的困境。指揮部領(lǐng)導通過大量的調(diào)查研究，先后走訪鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民群眾，逐步形成了引導農(nóng)牧民群眾“發(fā)展庭院”經(jīng)濟的工作思路，結(jié)合“浙江衢州新村”村民原先的實際生產(chǎn)生活情況，以每戶農(nóng)牧民擁有1.5畝面積的庭院為基礎，大力幫扶該村農(nóng)牧民發(fā)展庭院內(nèi)種養(yǎng)殖經(jīng)濟。3月，衢州市援疆指揮部向該村免費發(fā)放了總價值19.44萬元的雞苗，共48600羽，戶均300羽，并聯(lián)系養(yǎng)殖技術(shù)專家，對農(nóng)牧民進行了技術(shù)培訓，按照每只雞25元的經(jīng)濟效益計算，每戶將實現(xiàn)增收7500元，全村增收121.5萬元。此外，在衢州援疆指揮部的指導幫助下，“浙江衢州新村”農(nóng)牧民在1.5畝的庭院內(nèi)種植了葡萄、核桃等果樹，以及蔬菜；在烏什開展的“扶貧周”活動中，市援疆指揮部全體干部人才主動參與、踴躍捐款，籌集1.5萬元愛心款，購買了7噸化肥，送到浙江衢州新村村民手中，以實際行動支持農(nóng)牧民發(fā)展庭院內(nèi)種養(yǎng)殖業(yè)。

    (三)以“文化建設”為陣地，培養(yǎng)充滿活力的創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)路人。

    “安居富民、定居興牧”工程面臨的最大的挑戰(zhàn)是對當?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)觀念的改造，因地域經(jīng)濟、文化、民族、語言等方面存在的差異，給指揮部實施富民策略帶來了級大的阻力。在指揮部召開的“浙江衢州新村”黨員干部座談會上，到場的30余位黨員干部竟無一人懂漢語，思想交流異常困難。市援疆指揮部根據(jù)該村基層組織建設的實際情況，經(jīng)過充分的調(diào)研，制定了一系列“傳、幫、帶”活動計劃。

    1、強化村級班子建設，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)路人。創(chuàng)新觀念、創(chuàng)業(yè)致富離不開村級班子的組織引導，為進一步激發(fā)該村黨員干部活力，把“浙江衢州新村”村級組織，建設成為具有開拓性、創(chuàng)新性和先進性的基層組織。指揮部與當?shù)剜l(xiāng)黨委、政府協(xié)作，實施了三方面措施：一是為“浙江衢州新村”配備工作能力強、協(xié)調(diào)能力強、溝通能力強的駐村干部，以便更好地幫助村黨員干部落實上級決策部署；二是指揮部、鄉(xiāng)政府共同組織對村黨員干部進行培訓，“七一”前組織黨員干部外出考察，及時學習借簽現(xiàn)代化新農(nóng)村建設方面的成功經(jīng)驗和發(fā)展模式；三是指揮部計劃組織村黨員干部赴內(nèi)地進行交流，進一步開拓他們的視野，學習借鑒東部新農(nóng)村建設的先進發(fā)展觀念。

    2、開展黨組織結(jié)對活動，發(fā)揮基層黨組織“互幫互促”作用。加強“浙江衢州新村”的黨組織建設，是實現(xiàn)該村經(jīng)濟、社會、文化等各方面穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。指揮部黨支部主動與“浙江衢州新村”黨組織結(jié)對，通過這一系列“辦實事、送溫暖、獻愛心”活動，深入黨員干部家庭，充分調(diào)動和發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，幫助他們在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大膽嘗試，作好帶頭致富的榜樣。

    3、開展各項評比競賽活動，樹精神文明建設新風尚。牧民群眾長期游牧的生活習慣，造成了他們在短時間內(nèi)較難適應定居生活，導致新建的“浙江衢州新村”不同程度地存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，從而影響到“安居富民、定居興牧”政策的實施。為全面形成“浙江衢州新村”的發(fā)展活力，今年，市援疆指揮部著手組織在新村進行“文明庭院”、“五好家庭”競選評比等活動，向村民發(fā)放垃圾箱等衛(wèi)生保潔用品，引導廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生活觀念，提高生活質(zhì)量，切實打造在烏什縣具有帶動示范作用的新農(nóng)村。

    三、不斷鞏固“安居富民”成果，探索西部農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路。

    發(fā)展“庭院經(jīng)濟”，是衢州援疆指揮部培育致富帶頭人，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟內(nèi)生發(fā)展的舉措之一。下一步，衢州援疆指揮部還將從多方面入手，不斷總結(jié)“浙江衢州新村”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的經(jīng)驗成果，以此來確立整個烏什縣新農(nóng)村建設的發(fā)展方向。下一步，衢州援疆指揮部還將在繼續(xù)鞏固發(fā)展庭院經(jīng)濟的同時，努力培養(yǎng)扶持內(nèi)生發(fā)展的力量。今年將投入265萬元，支持孵化基地建設，大力支持當?shù)仉u苗孵化基地建設；其中，培養(yǎng)一批敢闖、敢拼的養(yǎng)雞戶，將推動庭院內(nèi)養(yǎng)雞將向訂單養(yǎng)雞、合作社方向發(fā)展；引進了烏什縣海湖農(nóng)產(chǎn)品有限公司，確保雞苗銷售，實現(xiàn)致富增收。此外還計劃發(fā)展當?shù)仞B(yǎng)雞協(xié)會、合作社，形成烏什內(nèi)生發(fā)展。把“浙江衢州新村”打造成村集體經(jīng)濟發(fā)展最具活力的新農(nóng)村。