浙江海里“淘金”尋找新優(yōu)勢(shì)

    按照浙江省委、省政府提出的“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，一直以市場(chǎng)嗅覺(jué)靈敏的“小狗經(jīng)濟(jì)”著稱(chēng)的浙江通過(guò)打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)始走上一條大開(kāi)大合、海闊天空的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

    據(jù)浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，一些在陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中走過(guò)的彎路，可以在海洋經(jīng)濟(jì)崛起過(guò)程中避免；一些在陸域經(jīng)濟(jì)不能?chē)L試的新機(jī)制，可以在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中試驗(yàn)。為此，浙江省將圍繞海洋開(kāi)發(fā)，探索建立一系列新的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

    浙江省充分梳理新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)，謀定而動(dòng)，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為緩解資源環(huán)境要素制約、拓展發(fā)展空間、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略，引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)在更高層次上重新出發(fā)。

    浙江省委、省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江省將以《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》日前獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，積極參與環(huán)太平洋西岸國(guó)家和地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，成為實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”和“東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略”的先行先試者。

    資源小省海里“淘金”挖掘新優(yōu)勢(shì)

    浙江經(jīng)濟(jì)在上一輪發(fā)展中依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)占得先機(jī)，然而，近年來(lái)諸如陸域發(fā)展空間狹小、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上升空間有限等問(wèn)題，也制約了浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。浙江省委、省政府主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)經(jīng)過(guò)多次專(zhuān)題調(diào)研后認(rèn)為，浙江擁有得天獨(dú)厚的海洋資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘“海洋生產(chǎn)力”將成為浙江經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展的突破口。

    浙江省發(fā)改委副主任、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)劉亭告訴記者，浙江省多年來(lái)一直戴著“資源小省”的帽子，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集中的傳統(tǒng)制造業(yè)主要靠拼成本、拼出口獲得優(yōu)勢(shì)。但是，如果把眼光轉(zhuǎn)向海洋，浙江省擁有豐富的海洋資源是其他沿海省份無(wú)法匹敵的。

    據(jù)介紹，浙江海洋資源具有組合優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明，浙江擁有6696公里海岸線，全國(guó)最長(zhǎng)，其中規(guī)劃可建萬(wàn)噸以上泊位的深水岸線506公里，占全國(guó)30.7％，大多數(shù)集中在寧波——舟山港域，是我國(guó)建設(shè)世界級(jí)深水港群的最佳選址。此外，浙江海島數(shù)量2878個(gè)，約占全國(guó)的40％，在東海海域星羅棋布，是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要載體。此外，浙江還有近400萬(wàn)畝灘涂資源，約占全國(guó)的13％，這些灘涂資源目前與浙江沿海城市以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊密相連，形成了較好的組合條件，是沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新空間。同時(shí)浙江海域島嶼還蘊(yùn)藏著豐富的海洋新能源，海島風(fēng)能、潮汐能、波浪能等蘊(yùn)藏量均居全國(guó)前列，浙江有條件成為海洋清潔新能源大省。

    據(jù)浙江省常務(wù)副省長(zhǎng)陳敏爾介紹，浙江的海洋“生產(chǎn)潛力”巨大，浙江也因此把發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)從建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)大省”提升到“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，圍繞這一目標(biāo)，編制、實(shí)施了一系列涉海規(guī)劃，包括海洋功能劃分、港口布局、灘涂圍墾、海洋生態(tài)建設(shè)等。

    “小狗經(jīng)濟(jì)”走上大開(kāi)大合轉(zhuǎn)型升級(jí)之路

    按照浙江省委省政府提出的“大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，一直以市場(chǎng)嗅覺(jué)靈敏的“小狗經(jīng)濟(jì)”著稱(chēng)的浙江通過(guò)打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)始走上一條大開(kāi)大合、海闊天空的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

    根據(jù)浙江省制定的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，浙江以新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，突破當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境，培養(yǎng)符合國(guó)家海洋戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)。劉亭說(shuō)，浙江一方面要立足發(fā)揮原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在新一輪發(fā)展中更加注重服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)扇面，延伸國(guó)家經(jīng)濟(jì)腹地。浙江計(jì)劃到2015年海洋生產(chǎn)總值突破7200億元，占全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重提高到15％。

    據(jù)劉亭介紹，目前浙江已經(jīng)完成了“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃，其中寧波——舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)。寧波——舟山港是目前全國(guó)乃至全球貨物吞吐量最大的組合港，依托港口，浙江將規(guī)劃建設(shè)全國(guó)重要的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工貿(mào)易基地、國(guó)際集裝箱物流基地，同時(shí)配套發(fā)展新型臨港工業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等，使其成為東海油氣開(kāi)發(fā)的后方基地。

    劉亭說(shuō)：“最終的發(fā)展目標(biāo)是成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高地。”

    在產(chǎn)業(yè)布局上，浙江以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)；以溫州、臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌。其中杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過(guò)增強(qiáng)現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州、臺(tái)州等地諸多島嶼的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

    圍繞這些大平臺(tái)，浙江省對(duì)現(xiàn)有海洋資源和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了梳理整合。劉亭表示，浙江的沿海產(chǎn)業(yè)帶本身就是制造業(yè)密集地帶，目前浙江的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后可能形成優(yōu)勢(shì)的主要有兩個(gè)方面：

    一是依托寧波——舟山港的吞吐能力和深水岸線資源，以大宗戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)為重點(diǎn)，構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，突出我國(guó)在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲(chǔ)運(yùn)中的戰(zhàn)略保障作用。

    二是扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。浙江正在重點(diǎn)發(fā)展的海洋裝備制造業(yè)包括石化成套設(shè)備、潮汐能設(shè)備、海水淡化設(shè)備、核電設(shè)備、港口機(jī)械等，此外還在海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域形成規(guī)模，逐漸接近國(guó)際先進(jìn)水平。

    告別昨日輝煌爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

    時(shí)至今日，浙江原有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)不再明顯，迫切需要告別引以為傲的昨天，打造新的體制機(jī)制平臺(tái)。

    據(jù)浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，一些在陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中走過(guò)的彎路，可以在海洋經(jīng)濟(jì)崛起過(guò)程中避免；一些在陸域經(jīng)濟(jì)不能?chē)L試的新機(jī)制，可以在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中試驗(yàn)。為此，浙江省將圍繞海洋開(kāi)發(fā)，探索建立一系列新的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

    劉亭認(rèn)為，浙江經(jīng)濟(jì)以往“小、低、散”的現(xiàn)狀，將通過(guò)建立海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的大平臺(tái)得以改變，從而推進(jìn)有利于海洋綜合開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制改革。其中的重點(diǎn)是發(fā)揮浙江港航資源的優(yōu)勢(shì)，打破港口的行政分割，推進(jìn)寧波——舟山港規(guī)劃、管理和服務(wù)體系一體化體制改革。

    其次在繼續(xù)保持浙江海洋產(chǎn)業(yè)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，培育壯大航運(yùn)交易、海事會(huì)展、海事法律、航運(yùn)咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)。探索建立海洋開(kāi)發(fā)銀行，發(fā)展船舶融資、航運(yùn)融資等金融服務(wù)，開(kāi)展涉海中小企業(yè)聯(lián)保貸款試點(diǎn)。深化促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制改革。

    浙江省還將嘗試海域使用權(quán)及流轉(zhuǎn)改革，探索完善岸線有償使用制度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)為建設(shè)用海等改革試點(diǎn)，提高海洋資源集約節(jié)約利用程度。

    此外，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與海洋開(kāi)發(fā)。浙江省將在溫州、臺(tái)州開(kāi)展改革試點(diǎn)，清理不利于民營(yíng)資本進(jìn)入海洋開(kāi)發(fā)的政策性障礙。浙江將支持民營(yíng)企業(yè)參與之前一直被國(guó)有企業(yè)壟斷的港口物流、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)、石化工業(yè)以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開(kāi)發(fā)。