當(dāng)好經(jīng)濟(jì)參謀 強(qiáng)化發(fā)展龍頭引領(lǐng)作用

    2009年9月，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)區(qū)發(fā)改局（糧食局、物價(jià)局）實(shí)施了體制機(jī)制改革，通過(guò)調(diào)整工作職能、突出工作重點(diǎn)、優(yōu)化內(nèi)部架構(gòu)、整合工作資源，區(qū)發(fā)改局較好地發(fā)揮了余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀部、宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)部、深化改革的策劃部、固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管部和重大項(xiàng)目的推進(jìn)部、物價(jià)穩(wěn)定、糧食安全的保障部作用，體制機(jī)制改革成效充分顯現(xiàn)。2009年、2010年，余杭連續(xù)兩年被市政府評(píng)為杭州市重點(diǎn)項(xiàng)目管理優(yōu)勝單位，區(qū)發(fā)改局在2009年、2010年先后被評(píng)為杭州市和全省發(fā)展改革優(yōu)秀單位第一名，區(qū)糧食局被評(píng)為杭州市糧食工作目標(biāo)考核先進(jìn)單位，區(qū)物價(jià)局被評(píng)為全省價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警先進(jìn)單位等稱號(hào)。

    區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)李紅良表示，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，縣級(jí)發(fā)改部門職能逐漸弱化，缺乏有效的協(xié)調(diào)管理手段，加之整個(gè)機(jī)構(gòu)力量、資源配置未能有效整合，工作重心無(wú)法充分體現(xiàn)在“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓大事”上。機(jī)制體制改革后，區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)兼任糧食局、物價(jià)局局長(zhǎng)，三局合一，增強(qiáng)了內(nèi)部合力，同時(shí)面向全區(qū)公開選拔6名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)班子配備、分工更趨合理，以大科室（單位）制思路優(yōu)化整合職能科室、中層干部配備得到加強(qiáng)，一般干部在全局所有崗位實(shí)行雙向選擇，重點(diǎn)崗位力量配備得到傾斜，同時(shí)創(chuàng)新內(nèi)部考核辦法，實(shí)行科長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，克服了習(xí)慣思維、路徑依賴。

    探索項(xiàng)目管理新舉措

    對(duì)于發(fā)改局作為重大項(xiàng)目推進(jìn)部的職能，現(xiàn)任投資管理科科長(zhǎng)黃欣感受很深。體制機(jī)制改革后，黃欣從區(qū)物價(jià)局價(jià)格管理科換到投資管理科，工作內(nèi)容變化很大，“項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施后，任務(wù)也更加繁重。編制項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)等工作都要從頭學(xué)起，他笑言“從近視眼變成了老花眼”，需要吸收很多新知識(shí)，工作量很大，提前上班、延遲下班、周末加班成為常態(tài)。他說(shuō)：“我們必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃，做好審批、協(xié)調(diào)等工作，保證項(xiàng)目進(jìn)度，不能拖后腿。”

    去年，區(qū)發(fā)改局首次建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，明確今后政府投資年度計(jì)劃所安排項(xiàng)目原則上一律從儲(chǔ)備庫(kù)中遴選，目前入庫(kù)項(xiàng)目已超過(guò)600個(gè)。同時(shí)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新項(xiàng)目前期工作信息，對(duì)條件成熟的儲(chǔ)備項(xiàng)目及時(shí)開展前期立項(xiàng)審批工作。按照“以規(guī)劃定項(xiàng)目、從儲(chǔ)備庫(kù)中選項(xiàng)目”的工作機(jī)制，該局編制了《2011年度余杭區(qū)政府投資項(xiàng)目預(yù)安排計(jì)劃》，其中安排續(xù)建項(xiàng)目107個(gè)，新建項(xiàng)目143個(gè)，備選項(xiàng)目28個(gè)。同時(shí)，借助專家力量論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，全面深入審核項(xiàng)目可行性，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，提高政府投資項(xiàng)目的投資效益。目前已對(duì)西安路南延工程和良渚污水處理廠二期工程等36個(gè)重大項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證和評(píng)審。該局還探索開展了建設(shè)項(xiàng)目“預(yù)可研”工作，從儲(chǔ)備庫(kù)預(yù)備類項(xiàng)目中選擇了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展“預(yù)可研”，做深、做細(xì)項(xiàng)目前期，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

    在項(xiàng)目審批方面，發(fā)改局進(jìn)一步規(guī)范了審批程序，對(duì)個(gè)別特殊項(xiàng)目采取“特事特辦、手續(xù)照辦”的原則，優(yōu)化審批程序，進(jìn)一步提高行政審批效率。同時(shí)主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)，進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批，千方百計(jì)為項(xiàng)目推進(jìn)提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)。嚴(yán)把概算調(diào)整關(guān)，支持依據(jù)充分的“調(diào)概”行為，核減不合理費(fèi)用，共對(duì)仁和中學(xué)、臨平汽車北站和迎賓路綜合整治等16個(gè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)或概算進(jìn)行了調(diào)整。

    去年，區(qū)發(fā)改局率先在全省縣（市、區(qū)）中開展重點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，選擇了余杭污水處理廠項(xiàng)目（一期）作為首個(gè)政府投資后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目的決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，分析問(wèn)題成因。還積極與省發(fā)改委對(duì)接聯(lián)系，首次在余杭試行政府重大項(xiàng)目省市區(qū)聯(lián)合稽察工作，運(yùn)用項(xiàng)目稽察手段，檢查項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目審批程序、招投標(biāo)、項(xiàng)目質(zhì)量等情況，督促建設(shè)主體加以整改存在問(wèn)題。

    區(qū)發(fā)改局黨委副書記、副局長(zhǎng)陸永林表示：“在項(xiàng)目管理上，發(fā)改近兩年進(jìn)行了一系列創(chuàng)新， 主要是圍繞六大發(fā)展戰(zhàn)略，合力安排年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，確保政府財(cái)政資金投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施。在項(xiàng)目管理上，除加強(qiáng)項(xiàng)目審批外，為使項(xiàng)目安排更加科學(xué)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，牽頭建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，使得項(xiàng)目更加符合實(shí)際、符合規(guī)劃，提高項(xiàng)目推進(jìn)的可行性，確保政府資源配置，也為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。另外，我們探索項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，通過(guò)事后項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行結(jié)果與項(xiàng)目報(bào)批數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估找出不足，可以對(duì)以后類似項(xiàng)目起到指導(dǎo)作用，提高投資決策的科學(xué)化水平和政府投資績(jī)效。今后，我們將每年選擇2個(gè)左右的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。”

    推進(jìn)金融創(chuàng)新 全面參與金融市場(chǎng)

    區(qū)發(fā)改局機(jī)制體制改革以來(lái)，緊緊圍繞重點(diǎn)突破、強(qiáng)力推進(jìn)、梯度培育、政策扶持、服務(wù)宣傳等方面強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，企業(yè)上市工作取得了突破性進(jìn)展。去年，老板電器和南方泵業(yè)分別在深交所中小板和創(chuàng)業(yè)板掛牌上市，實(shí)現(xiàn)了余杭境內(nèi)首發(fā)上市企業(yè)“零突破”，募集資金超過(guò)17億元。寶鼎重工IPO已于去年12月15日通過(guò)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委審核，2月25日掛牌上市。同時(shí)，余杭企業(yè)上市的梯隊(duì)已經(jīng)建立，有上市意愿的企業(yè)近40家，列入上市培育對(duì)象的企業(yè)有21家。“十二五”期間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，將力爭(zhēng)引進(jìn)和培育15家上市企業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)徐堅(jiān)告訴記者：“改革前，金融辦只有一個(gè)財(cái)政金融科，職能包括機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和金融工作，工作力量嚴(yán)重不足，無(wú)法凸顯金融重點(diǎn)工作。改革后單獨(dú)組建了金融科，力量大大加強(qiáng)，有5個(gè)工作人員，職能也進(jìn)一步強(qiáng)化和拓展，人員配備加強(qiáng)后，大家主觀上也有了更多力求突破的想法。”李崇高就是在改革后，就任金融科科長(zhǎng)的。他此前在區(qū)物價(jià)局監(jiān)督檢查分局任分局長(zhǎng)，工作25年來(lái)一直在從事物價(jià)工作。談到這次角色轉(zhuǎn)變，李崇高形容自己“從大學(xué)生變成了小學(xué)生”，業(yè)務(wù)知識(shí)從頭學(xué)起，在短時(shí)間內(nèi)熟悉人、事、工作程序，一開始?jí)毫艽?，到?dāng)年底工作已漸漸進(jìn)入正軌。

    為加快推進(jìn)企業(yè)上市，余杭出臺(tái)了含金量頗高、在省市領(lǐng)先的企業(yè)上市扶持政策，并為企業(yè)上市建立綠色通道，形成了良好的企業(yè)上市氛圍。發(fā)改牽頭各職能部門對(duì)企業(yè)上市過(guò)程中碰到的問(wèn)題和困難，采取定期例會(huì)、上門協(xié)調(diào)等形式實(shí)行跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)加快上市進(jìn)度。發(fā)改對(duì)具有良好發(fā)展前景和增長(zhǎng)潛力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)行實(shí)地走訪和跟蹤調(diào)查，有計(jì)劃地重點(diǎn)培育扶持，篩選儲(chǔ)備了一批經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前景、特色鮮明、有上市潛力的高新成長(zhǎng)型企業(yè)，充實(shí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)。

    在2010年年初得知浙江將開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)工作后，區(qū)發(fā)改局積極開展前期工作，及早與省市金融辦進(jìn)行對(duì)接，迅速完成申請(qǐng)省金融創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)請(qǐng)示和創(chuàng)建金融創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)工作方案，成為了全省第一個(gè)申報(bào)創(chuàng)新試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）。通過(guò)大力爭(zhēng)取，余杭已被正式列入我省第一批金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，也是杭州地區(qū)惟一一家試點(diǎn)。徐堅(jiān)表示：“下一步將啟動(dòng)省金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，細(xì)化創(chuàng)建方案，加大招商引資力度，啟動(dòng)建設(shè)金融業(yè)公共后臺(tái)服務(wù)基地和創(chuàng)新類金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，初步形成完整的金融產(chǎn)業(yè)鏈。”

    此外，區(qū)發(fā)改局還實(shí)施了多項(xiàng)金融創(chuàng)新實(shí)踐。如促進(jìn)小額貸款快速發(fā)展，目前已有4家小額貸款公司，成為省內(nèi)擁有小貸公司數(shù)量最多的縣（市、區(qū)）。其中，阿里巴巴小額貸款公司是我國(guó)第一家電子商務(wù)領(lǐng)域的小貸公司。協(xié)助未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)余杭運(yùn)營(yíng)中心的組建；發(fā)揮了引導(dǎo)基金作用，首次完成創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的正式使用和操作；加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)管理，正式成立了杭州地區(qū)首個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)自律協(xié)調(diào)小組等。

    爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)發(fā)展平臺(tái)

    區(qū)發(fā)改局積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)平臺(tái)“戴帽工程”，緊抓機(jī)遇，早作謀劃，爭(zhēng)取到“杭州信息產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地西溪（余杭）拓展區(qū)”、“杭州生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地余杭拓展區(qū)”等國(guó)家級(jí)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)余杭國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地“零突破”。隨后，余杭創(chuàng)新基地又成功申報(bào)了“服務(wù)外包”和“電子商務(wù)”兩大國(guó)家級(jí)基地拓展區(qū)。同時(shí)，區(qū)發(fā)改局積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)塊申報(bào)“杭州國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地余杭拓展區(qū)”。目前，已成功爭(zhēng)取到國(guó)家級(jí)試點(diǎn)與基地拓展區(qū)稱號(hào)4項(xiàng)，居全市之首。該局副局長(zhǎng)江筠表示：“國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的突破使得創(chuàng)新基地的戰(zhàn)略地位上升，引起了省市對(duì)這一區(qū)域的重視，國(guó)家級(jí)發(fā)展平臺(tái)的政策也能在當(dāng)?shù)剡m用，有助于招商引資，為入駐企業(yè)享受優(yōu)惠政策創(chuàng)造很好的條件。”

    區(qū)發(fā)改局積極配合市發(fā)改委做好杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，組織撰寫了《大城西產(chǎn)業(yè)帶——余杭創(chuàng)新基地的情況匯報(bào)》《高端集聚 創(chuàng)新支撐 高起點(diǎn)打造西部核心平臺(tái)》等調(diào)研課題及匯報(bào)材料，為制定《杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提供了主要基礎(chǔ)。在這些調(diào)研課題中，展現(xiàn)了余杭創(chuàng)新基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和亮點(diǎn)，去年，創(chuàng)新基地被列入杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。江筠說(shuō)：“在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，通過(guò)爭(zhēng)取授牌和搭建平臺(tái)，讓這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局進(jìn)一步明確，發(fā)展思路更加清晰，也有助于提高地區(qū)的戰(zhàn)略能級(jí)和爭(zhēng)取省市資源的傾斜。”

    接下來(lái)，區(qū)發(fā)改局將大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，從原先的拓展區(qū)申報(bào)為主轉(zhuǎn)向規(guī)劃建設(shè)為主，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)招商引資提供更好的平臺(tái)。深化細(xì)化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大力爭(zhēng)取政策和要素支持，加快形成經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。

    此外，發(fā)改局圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力創(chuàng)新工作方式和內(nèi)容，不斷提升工作效能，高質(zhì)量完成了“十二五”規(guī)劃綱要編制并建立規(guī)劃管理制度；行使參謀職能，提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和重大課題研究；謀劃了服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)建集聚區(qū)“先行先試”，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極打造體制優(yōu)勢(shì)；健全糧食收儲(chǔ)體系；維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定……一年多來(lái)，在九大領(lǐng)域探索開展了26項(xiàng)創(chuàng)新工作，取得了顯著成績(jī)。下一步，發(fā)改將繼續(xù)按照“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓大事、善協(xié)調(diào)、強(qiáng)服務(wù)”的工作要求，務(wù)實(shí)務(wù)到位，務(wù)虛務(wù)到家，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。