專家稱煙草業(yè)負(fù)效益618億 已成中國(guó)賠本買賣

    對(duì)于中國(guó)而言，煙草業(yè)已成賠本買賣。一項(xiàng)最新的研究表明，雖然煙草制品能夠帶來(lái)巨額利稅和龐大就業(yè)，但是它造成的健康危害以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失更大，兩者的差值為618億元?！昂翢o(wú)疑問(wèn)，煙草業(yè)是得不償失的黑色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在哪怕僅僅從經(jīng)濟(jì)角度算賬也是如此?！敝袊?guó)控?zé)熮k主任楊功煥說(shuō)，放任煙草流行，中國(guó)將成為最大的“健康危害型經(jīng)濟(jì)體”。

    此項(xiàng)研究由楊功煥和清華大學(xué)教授胡鞍鋼共同牽頭，匯集了衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)方面的60多位中外重量級(jí)學(xué)者。他們一致提出，“全面控制煙害、保障人民健康，是典型的國(guó)家公共產(chǎn)品，也是典型的基本公共服務(wù)，需要政府及時(shí)提供。”由此建議，中國(guó)應(yīng)將全面控?zé)熌繕?biāo)正式納入《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》，作為各級(jí)政府遵行和實(shí)現(xiàn)人民健康的約束性指標(biāo)之一。

    中國(guó)政府正面臨“國(guó)際爽約”風(fēng)險(xiǎn)

    專家們的呼吁處于《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)在中國(guó)生效5周年的背景下更顯示出意義。加入《公約》5年以來(lái)，中國(guó)政府有關(guān)部門給予控?zé)煿ぷ饕欢ǖ年P(guān)注，使得煙草控制工作由專業(yè)人員的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，但是總體控?zé)煿ぷ鞯男Чc《公約》的要求相去甚遠(yuǎn)。不但相關(guān)法律遲遲沒(méi)有出臺(tái)，人們對(duì)吸煙和二手煙危害的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)也大量存在，煙草利益集團(tuán)的反控?zé)熁顒?dòng)猖獗。

    目前，中國(guó)仍是最大的煙草消費(fèi)國(guó)，煙民總數(shù)超過(guò)3億人，還有7.4億人暴露在二手煙危害下；中國(guó)也是最大的煙草生產(chǎn)國(guó)，2009年卷煙產(chǎn)量高達(dá)22901.5億支，比10年前增長(zhǎng)了近40%；中國(guó)還是最大的煙草制品受害國(guó)，每年吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)100多萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失664.75億元。另外，3/4以上的中國(guó)人尚不能全面了解吸煙對(duì)健康的危害，2/3以上的中國(guó)人不了解二手煙的危害。

    正是在這種情形下，有人指出，中國(guó)政府正面臨“國(guó)際爽約”風(fēng)險(xiǎn)。胡鞍鋼說(shuō)，造成眼前尷尬局面的原因表面上看是煙草企業(yè)的嚴(yán)重阻撓，但根本上卻是合二為一的國(guó)家煙草專賣局和煙草總公司作為中國(guó)政府履行《公約》領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員單位，不顧中國(guó)人的身體健康和國(guó)家整體利益，利用政府公權(quán)繼續(xù)促進(jìn)煙草的生產(chǎn)和銷售，阻礙相關(guān)政策、法律的出臺(tái)與實(shí)施。

    吸煙是“第一大人禍”

    早在2002年，國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司即批準(zhǔn)“WHO《煙草控制框架公約》對(duì)案及中國(guó)煙草影響對(duì)策”(以下簡(jiǎn)稱《雙對(duì)》)作為重大課題立項(xiàng)研究，以“為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”。5年以來(lái)，正是在此《雙對(duì)》的指引下，煙草業(yè)成功地阻止了警示圖片印到煙盒上，消解了煙草稅上調(diào)的“負(fù)面”影響，還把“降焦減害”的概念擴(kuò)大推廣。有的企業(yè)甚至利用希望小學(xué)、社會(huì)捐贈(zèng)搞起了煙草營(yíng)銷。

    在2010年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)姜成康還要求，以提高中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為目標(biāo)，努力推動(dòng)品牌發(fā)展。積極實(shí)施“大市場(chǎng)、大品牌”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)重點(diǎn)骨干品牌的規(guī)模擴(kuò)張。

    對(duì)此，專家們憂心如焚。胡鞍鋼說(shuō)，吸煙不僅是中國(guó)21世紀(jì)的“第一大殺手”，也是“第一大人禍”。保守估計(jì)，2030年煙草歸因死亡占40歲以上人口死亡的25%，超過(guò)300萬(wàn)人；煙草相關(guān)疾病的發(fā)病人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)。

    “在中國(guó)這樣一個(gè)衛(wèi)生資源相對(duì)匱乏、健康不公平問(wèn)題突出以及現(xiàn)有衛(wèi)生體系缺乏預(yù)防保健機(jī)制的國(guó)家，吸煙無(wú)疑讓問(wèn)題雪上加霜。”

    為什么禁不了這支煙

    那為什么禁不了這支煙呢？煙草業(yè)頑強(qiáng)生長(zhǎng)的理由是稅收和就業(yè)?，F(xiàn)階段，煙草業(yè)繳納的稅額仍占全國(guó)稅收總額的6.7%。在一些地方，如云南，這個(gè)比例甚至高達(dá)30%。作為納稅大戶，煙草企業(yè)自然是政府的“座上賓”。此外，煙草業(yè)還解決了千萬(wàn)人口的就業(yè)問(wèn)題，其中包括煙農(nóng)、卷煙工人、批發(fā)零售人員。這也是地方政府青睞煙草業(yè)的重要因素。

    然而，專家們的研究證實(shí)，煙草業(yè)引發(fā)的公共衛(wèi)生問(wèn)題和隱藏社會(huì)成本已經(jīng)超過(guò)了公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。專家組成員之一、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授李玲稱，2005年，因吸煙造成的直接和間接成本高達(dá)2526億元，相當(dāng)于GDP比重的1.4%，而當(dāng)年，煙草業(yè)上繳的利稅總額為2400億元。兩者相抵，煙草業(yè)的社會(huì)凈效益為負(fù)126億元。2010年，這個(gè)數(shù)字?jǐn)U大到618億元。

    國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還表明，即便采取較為強(qiáng)硬的控?zé)煷胧?，煙草流行水平也不?huì)遽然下降，煙草行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)有充分的轉(zhuǎn)型時(shí)間。

    “估計(jì)在未來(lái)30年，中國(guó)煙民的數(shù)量還會(huì)維持在相當(dāng)規(guī)模。也就是說(shuō)，限制煙草業(yè)發(fā)展，地方上有30年以上的時(shí)間發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，如健康促進(jìn)產(chǎn)業(yè)。那些聳人聽(tīng)聞的‘控?zé)熗{論’都是沒(méi)有根據(jù)的?！睏罟ㄕf(shuō)。