余杭國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明

    第十二個五年規(guī)劃建議的說明

    中共余杭區(qū)委副書記、區(qū)長  姜 軍

    （2010年12月30日）

    同志們：

    《中共杭州市余杭區(qū)委關(guān)于制定余杭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是在區(qū)委常委會直接領(lǐng)導下制定的。朱金坤書記先后主持召開區(qū)委常委會和由區(qū)四套班子領(lǐng)導參加的“十二五”規(guī)劃編制工作研討會、“十二五”專項規(guī)劃匯報會等會議，對規(guī)劃思路進行了多次討論，對一些重大問題進行了研究決策?！督ㄗh》充分汲取了區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“十二五”發(fā)展的重點課題和有關(guān)部門的研究成果，并向各組團、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門和區(qū)十二屆黨代會代表書面征求意見，召開政治協(xié)商會議暨各民主黨派主要負責人座談會、老干部座談會和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記座談會，廣泛征求并充分吸取有關(guān)意見建議?！督ㄗh》的形成過程，是深入調(diào)研、集思廣益的過程，是科學決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一思想、形成共識的過程?！督ㄗh》經(jīng)這次全會審議通過后，區(qū)政府將據(jù)此編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請區(qū)第十三屆人大第五次會議審議批準后，頒布實施?，F(xiàn)在，我受區(qū)委常委會委托，向大會作《建議》說明。

    一、關(guān)于區(qū)委《建議》起草的總體把握

    《建議》是全面貫徹落實中央和省、市委的要求和部署，謀劃我區(qū)今后五年發(fā)展的重要指導性文件。在《建議》起草過程中，始終注重把握好以下幾個方面的原則：

    1、堅持貫徹中央和省、市精神與體現(xiàn)余杭實際相結(jié)合。注重貫徹落實黨的十七屆五中全會和省、市委全會精神，把中央和省市的一系列方針政策和重大決策部署充分體現(xiàn)到《建議》中。同時，緊密結(jié)合實際，不斷深化對我區(qū)所處發(fā)展階段和發(fā)展特征的認識，努力把握我區(qū)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和特色優(yōu)勢，使《建議》描繪的藍圖既符合中央和省市要求，又體現(xiàn)余杭特色。

    2、堅持突出方向性與體現(xiàn)指導性相結(jié)合?！督ㄗh》突出強調(diào)以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強區(qū)、社會和諧為主旨，引導各方面進一步統(tǒng)一思想、形成共識?！督ㄗh》提出的今后五年發(fā)展目標、發(fā)展要求，主要是框架性的，這既為“十二五”規(guī)劃綱要指明了方向，提供了編制依據(jù)，又留出了空間。

    3、堅持連續(xù)性與創(chuàng)新性相結(jié)合。“十一五”時期，區(qū)委區(qū)政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，作出了城市化引領(lǐng)、工業(yè)強區(qū)、服務(wù)業(yè)大區(qū)、文化名區(qū)、環(huán)境立區(qū)、民主民生等一系列重大決策部署，對推動我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。這些重大決策部署是長期性的，實踐證明是行之有效的，在“十二五”期間要繼續(xù)全面落實和深入推進?！督ㄗh》對這些重大決策部署作了重申和強調(diào)，力求體現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府工作的連續(xù)性。同時，又根據(jù)“十二五”發(fā)展的新階段、新趨勢，豐富完善了“六大發(fā)展戰(zhàn)略”體系，提出了一系列新的目標要求和任務(wù)舉措，力求體現(xiàn)與時俱進、做到創(chuàng)新發(fā)展。

    4、堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合?！督ㄗh》把余杭發(fā)展放到國內(nèi)外大背景來思考，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局來謀劃，努力做到目標任務(wù)和工作要求全覆蓋。同時圍繞一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出一系列具體的工作要求和舉措，努力做到突出重點、抓住關(guān)鍵、推動全局。

    5、堅持謀劃長遠與著力當前相結(jié)合。“十二五”是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”的關(guān)鍵時期?！督ㄗh》著眼長遠謀劃“十二五”發(fā)展，既充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性，又注重現(xiàn)實性、可行性，明確近期目標，提出具體措施，力求做到可望又可及。

    二、關(guān)于“十一五”時期發(fā)展的主要情況

    《建議》指出，“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，全區(qū)上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，以共建共享最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”為目標，積極推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面全面進步，保持了全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

    特別是五年來，面對復雜的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，全區(qū)上下深入貫徹落實中央及省市的一系列方針政策，立足自身，大力推進項目化管理和“項目建設(shè)三年行動計劃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，采取果斷措施應(yīng)對國際金融危機的影響，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑的態(tài)勢，保持了經(jīng)濟向好發(fā)展的勢頭，為今后一個時期的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

    “十一五”取得的成就來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。“十一五”取得的成就，是全面貫徹中央和各級黨委路線方針政策的結(jié)果，是全區(qū)人民共同努力奮斗的結(jié)果。

    三、關(guān)于“十二五”時期發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

    根據(jù)黨的十七屆五中全會和省市委全會精神，結(jié)合余杭區(qū)情和發(fā)展實際，《建議》明確提出了“十二五”時期我區(qū)發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和全省“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、全市“六大戰(zhàn)略”的要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強區(qū)、社會和諧為主旨，深入實施“城市化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、人才興區(qū)、文化名區(qū)、環(huán)境立區(qū)、民主民生”六大發(fā)展戰(zhàn)略，共建共享最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”。

    《建議》強調(diào)做好“十二五”時期的工作，必須堅持“五個發(fā)展”的基本要求，即堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持綠色發(fā)展、堅持民本發(fā)展。這“五個發(fā)展”是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式，是今后工作的努力方向。

    《建議》的一個最鮮明的特點，就是對“六大發(fā)展戰(zhàn)略”體系作了豐富和完善。針對“十二五”面臨的新形勢新任務(wù)，《建議》在原六大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，審時度勢，明確提出了新六大戰(zhàn)略。這里，著重說明兩個問題：第一，關(guān)于“人才興區(qū)”戰(zhàn)略。人才資源是第一資源，是轉(zhuǎn)型之要、競爭之本、活力之源。作為知識的載體和智力資源的主體，高素質(zhì)、高智力的人才涉及到推動經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，成為推動可持續(xù)發(fā)展的中堅力量。確立這一戰(zhàn)略，進一步強化了人才優(yōu)先的鮮明導向。第二，關(guān)于“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程，將“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略、“服務(wù)業(yè)大區(qū)”戰(zhàn)略提升為“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，主要是著眼于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，推動二三產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展。這一戰(zhàn)略上的拓展和完善，有利于加快建立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的長效機制。關(guān)于“城市化引領(lǐng)”、“環(huán)境立區(qū)”、“文化名區(qū)”和“民主民生”四大戰(zhàn)略，則根據(jù)形勢的發(fā)展變化，賦予其新的內(nèi)涵，繼續(xù)堅定不移地貫徹實施。

    在綜合分析各方面因素和條件的基礎(chǔ)上，《建議》提出了我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人文素質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、民主保障和各項改革等七個方面，既強調(diào)了保持較快的發(fā)展速度，更強調(diào)了提高發(fā)展質(zhì)量和水平的要求。這些目標有三個突出特點：一是體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級、科學發(fā)展的要求；二是體現(xiàn)了進位前移、跨越發(fā)展的要求；三是體現(xiàn)了惠及民生、和諧發(fā)展的要求。既為編制“十二五”規(guī)劃綱要提供指導和依據(jù)，又為專項規(guī)劃和具體工作指明方向、留下空間。“十二五”規(guī)劃綱要將根據(jù)《建議》確定的目標，提出包括約束性指標在內(nèi)的較為具體的指標，提交區(qū)人代會審議。

    四、關(guān)于“十二五”時期發(fā)展的主要任務(wù)

    《建議》圍繞“城市化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、人才興區(qū)、文化名區(qū)、環(huán)境立區(qū)、民主民生”六大發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了“十二五”時期的各項發(fā)展任務(wù)。這里，我作進一步的說明：

    1、實施“城市化引領(lǐng)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。“十二五”時期，我區(qū)要把城市化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展放在更加突出的位置，走一條具有余杭特色的新型城市化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的道路。這里，我說明三點：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化是我區(qū)推動新型城市化，構(gòu)建組團型城市的重要保障，也是落實與深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。圍繞“一副三組團”區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，實施“東強、西聚、中興、北優(yōu)”的分區(qū)空間發(fā)展策略，增強臨平副城綜合能級，加快三大組團核心區(qū)建設(shè)，不斷推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施配套?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是全面小康社會的重要標志，也是我區(qū)“融入主城”的關(guān)鍵。圍繞“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益、廣覆蓋”的基本要求，加快實施綜合交通、能源、水利、信息“四大網(wǎng)絡(luò)”工程建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，以及與杭州主城區(qū)的無縫對接。三是提高城鄉(xiāng)管理水平。整合城市管理資源，創(chuàng)新管理體制和運行機制，提升社會管理與公共服務(wù)能力。

    2、深入實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！督ㄗh》明確了加快構(gòu)建余杭特色“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要任務(wù)。一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、示范區(qū)、高效區(qū)目標，發(fā)揮區(qū)位交通、生態(tài)環(huán)境、人文底蘊等優(yōu)勢，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四基地十一區(qū)”，全力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相符合、與城市功能相適應(yīng)、與居住生活相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。大力推進“三區(qū)八園”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，重點打造現(xiàn)代裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、家紡產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎、以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為支柱、以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)體系。三是提升發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。著力建設(shè)“一中心四板塊”，重點發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的種植業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、外拓型生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。四是積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以資源稟賦為依托，以“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”為主題，加快創(chuàng)意西溪、創(chuàng)意良渚、創(chuàng)意臨平、創(chuàng)意徑山四大基地建設(shè)，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長極。

    3、深入實施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城區(qū)?！督ㄗh》明確要從人才引進培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、推進科技創(chuàng)新三個方面著手，深入實施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略。一是加大人才引進和培育力度。實施高層次人才“千人計劃”，大力引進和培育具有豐富工作經(jīng)驗，掌握現(xiàn)代科學文化、專業(yè)知識、管理知識的高素質(zhì)專業(yè)化復合型人才。健全完善人才管理體制和各類保障機制，加大人才開發(fā)投入，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。二是加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快浙江省海創(chuàng)園等平臺建設(shè)，加強與浙大、杭師大等高校和科研院所的戰(zhàn)略合作。三是大力推進科技創(chuàng)新。優(yōu)化科技資源配置，加大科研院所引進力度，加強對創(chuàng)新載體的扶持，鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深化科技管理制度改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動科技成果轉(zhuǎn)化，推進品牌和標準建設(shè)。

    4、深入實施“文化名區(qū)”戰(zhàn)略，提升區(qū)域競爭軟實力?！督ㄗh》重點突出了文保、文體、文明三方面主要工作。一是弘揚歷史文化。進一步加強良渚文化、運河文化、徑山禪茶文化三大歷史文化的保護和利用。建設(shè)良渚國家考古遺址公園，扎實推進良渚遺址“世界文化遺產(chǎn)”申報。切實推進塘棲運河綜保、超山綜保、倉前歷史文化街區(qū)、徑山風景名勝區(qū)等建設(shè)。深入挖掘全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，進一步打響余杭民間文化品牌。二是發(fā)展文體事業(yè)。加強公共文體設(shè)施建設(shè)，擴大全區(qū)文體資源總量。積極推進城鄉(xiāng)文體服務(wù)體系建設(shè)，提升文體設(shè)施服務(wù)功能。三是深化文明創(chuàng)建。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，開展形式多樣的主題教育，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。以“文明余杭”創(chuàng)建為抓手，豐富基層文明創(chuàng)建內(nèi)涵，著力提升城鄉(xiāng)文明程度。

    5、深入實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！督ㄗh》對生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等幾個方面的主要任務(wù)進行了明確。一是加強生態(tài)環(huán)境和市容環(huán)境的保護和治理。深化省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)，著力打造“低碳城區(qū)”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推進節(jié)能減排，加強各類污染防治。深入開展“清潔綠化健康文明”行動，提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)。二是加強法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境建設(shè)。進一步加強“平安余杭”建設(shè)，完善各項維穩(wěn)工作機制，不斷提升社會治安綜合治理和城市應(yīng)急管理水平，強化安全生產(chǎn)管理，健全多層次、立體型的社會治安防控體系，增強人民群眾安全感。進一步加強“法治余杭”建設(shè)，強化法治指數(shù)成果運用，不斷提升法治水平。進一步加強“和諧余杭”建設(shè)，妥善化解各類社會矛盾，共建共享和諧幸福生活。進一步強化機關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批制度改革，推進“兩家兩中心”建設(shè)，完善具有余杭特色的代辦服務(wù)體系，大力推行網(wǎng)上審批，著力打造高效的政務(wù)環(huán)境。

    6、深入實施“民主民生”戰(zhàn)略，共建共享幸福余杭?！督ㄗh》從基層民主政治建設(shè)、民生建設(shè)、建立“民主促民生”工作機制三方面提出了要求。一是建立以民主促民生的工作機制。主要對民主民生工作的協(xié)調(diào)機制，用民主的方式構(gòu)建民生問題計劃、實施、檢查、改進的循環(huán)解決機制，民生事業(yè)的“五位一體”共建機制等方面提出了要求。二是深入推進民生建設(shè)?！督ㄗh》從教育、就業(yè)、保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、住房以及行政審批服務(wù)等方面提出了明確要求。三是扎實推進基層民主政治建設(shè)。通過推進基層民主政治建設(shè)，營造良好的民主政治環(huán)境，保障人民群眾的各項權(quán)益。

    《建議》最后強調(diào)，要切實加強黨的建設(shè)，推行項目化管理，深化“三力提升”活動，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)提供堅實的組織保障。

    同志們，做好“十二五”時期的各項工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們必須增強緊迫感和使命感，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，振奮精神，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)《建議》確定的各項任務(wù)而努力奮斗！