臺州十二五已開局:把握機(jī)遇求突破 發(fā)揮優(yōu)勢謀跨越

     浙江在線01月05日訊 (一)

    時代正處于重要的關(guān)口上，“十一五”剛剛收官，“十二五”已經(jīng)起步；新世紀(jì)頭20年戰(zhàn)略機(jī)遇期的第一個十年剛剛過去，第二個十年已經(jīng)來臨。

    “兩個五年”和“兩個十年”交替的特殊時段，對臺州這樣一個曾經(jīng)為中國改革開放的畫卷增添了濃墨重彩一筆、為建設(shè)中國特色社會主義作了生動詮釋、為全面落實科學(xué)發(fā)展觀正在全力以赴的新興城市而言，具有特別的歷史意義。

    歷史的經(jīng)驗表明，每逢歷史的重要關(guān)口，往往蘊(yùn)含著巨大的挑戰(zhàn)和重大的機(jī)遇。

    處于這樣的重要關(guān)口，臺州向何處去？從哪里尋找動力？從何處獲得支撐？將遇到哪些巨大的挑戰(zhàn)？面臨哪些重大的機(jī)遇？還擁有哪些其他地方無法比擬的優(yōu)勢？如何堅持一切從臺州實際出發(fā)，化被動為主動，化解挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，在解決關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上取得重大進(jìn)展？如何堅持實事求是，因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，謀求跨越式發(fā)展，實現(xiàn)臺州全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖？

    時代賦予我們重大使命，需要我們交出一份具有時代價值的答卷。

    (二)

    2010年，對臺州來說，是一個沉甸甸、令人倍感欣慰的一年。面對“后危機(jī)”的考驗，面對全面轉(zhuǎn)型的困擾，面對發(fā)展空間的鉗制，面對節(jié)能減排的約束，全面實施“四大戰(zhàn)略”，沿海開發(fā)如潮猛進(jìn)，自主創(chuàng)新活力迸發(fā)，生態(tài)宜居穩(wěn)步推進(jìn)，社會民生成效卓著，為“十一五”畫上一個圓滿的句號。

    剛剛過去的五年，是臺州發(fā)展史上奮力拼搏、令人蕩氣回腸的五年。五年來，臺州按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的安排，作出了一系列事關(guān)全局和長遠(yuǎn)、具有臺州特色的重大決策部署，精心打造“三張名片”，著力建設(shè)“三個臺州”，全面實施“四大戰(zhàn)略”；面對國際金融危機(jī)的沖擊、宏觀經(jīng)濟(jì)周期性回落等不利因素的挑戰(zhàn)，全市上下處變不驚，主動應(yīng)對，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加高漲的熱情、更加充沛的精力，有條不紊、扎扎實實地推進(jìn)各項工作的落實，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高，科學(xué)發(fā)展局面逐步打開。

    剛剛過去的五年，是臺州發(fā)展史上闊步前進(jìn)、令人豪情滿懷的五年。五年來，臺州在經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力、保障水平、人民生活、城市化水平等方面邁上了新臺階，全市綜合實力和國際競爭力逐步增強(qiáng)，“十一五”規(guī)劃確定的36項指標(biāo)加上未列入的3項節(jié)能減排指標(biāo)共計39項，除2項指標(biāo)外，其余指標(biāo)均已完成或超額完成。

    “十一五”主要指標(biāo)的順利完成，標(biāo)志著臺州在全面建設(shè)小康社會的征途中取得了階段性的重要成果，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下了更加扎實的基礎(chǔ)。

    (三)

    歷史的經(jīng)驗要珍惜，過去的教訓(xùn)要汲取。一位哲人說：“充分地理解過去，我們可以弄清楚現(xiàn)狀；深刻地認(rèn)識過去的意義，我們可以提示未來的意義；向后看，就是向前看?！?/p>

    如果放寬視野，不是局限于剛剛過去的五年，而是新世紀(jì)的頭十年，甚至改革開放以來的30多年，以這樣的視野審視臺州的發(fā)展歷程，那么我們可以發(fā)現(xiàn)，正是臺州人解放思想，敢為人先，抓住了三大歷史性的機(jī)遇，才形成了今日臺州之格局。

    前30多年中，第一個十年，抓住了改革開放的機(jī)遇，得改革開放風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了股份合作制，使得臺州成為中國民營經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地，工業(yè)化邁上了快車道。

    第二個十年，抓住了撤地設(shè)市、異地建市的機(jī)遇，使得臺州中心城市噴薄而出，城市化如潮猛進(jìn)。

    第三個十年，尤其是“十一五”期間，緊緊抓住了沿海大開發(fā)的機(jī)遇，使得臺州工業(yè)化和城市化的空間大大拓寬，成為重振臺州雄風(fēng)的關(guān)鍵之舉。

    機(jī)遇是一個區(qū)域非常規(guī)發(fā)展的重要條件。這30多年中，臺州也曾失去了一些機(jī)遇，但由于抓住了這三大機(jī)遇，臺州迅速從改革開放前浙江的“尾巴地區(qū)”躋身“第二梯隊”。

    風(fēng)云際會中，能否善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，體現(xiàn)眼光和眼界；能否敢于抓住機(jī)遇，體現(xiàn)智力和魄力。

    改革開放以來，我們黨不斷強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)機(jī)遇意識，并逐漸形成中國共產(chǎn)黨人特有的馬克思主義機(jī)遇觀。善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、敢于抓住機(jī)遇，也成為臺州發(fā)展最可寶貴的經(jīng)驗之一。

    (四)

    一些戰(zhàn)略性機(jī)遇往往是“機(jī)不可失，時不再來”。一位偉人說，什么錯誤都能犯，就是喪失機(jī)遇的錯誤不能犯。

    黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議中指出，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”、“我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識”。

    這樣的判斷，對中國是如此，對中國民營經(jīng)濟(jì)重要發(fā)祥地的臺州也是如此。

    過去的臺州，抓住了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但今非昔比，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在全國各地開花，如果還想仗著體制、機(jī)制的優(yōu)勢獨(dú)步天下，已不現(xiàn)實。

    那么，站在“十二五”的起點(diǎn)上，站在新世紀(jì)第二個十年的起點(diǎn)上，臺州又面臨哪些重大機(jī)遇呢？

    當(dāng)前及今后一段時期，臺州除了要搶抓全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、治理機(jī)制大變革、科學(xué)技術(shù)大發(fā)展所蘊(yùn)含的重大機(jī)遇外，還有三大獨(dú)特的機(jī)遇切不可喪失：一是“十二五”時期長三角要全面建成小康社會所帶來的重大機(jī)遇；二是省里“四大平臺”建設(shè)為臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供的重大機(jī)遇，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家級戰(zhàn)略為臺州“沿海開發(fā)”提供的重大機(jī)遇；三是臺州進(jìn)入新型工業(yè)化與新型城市化互動發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整期所催生的重大機(jī)遇。

    如何科學(xué)編制好具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性且符合臺州實際的“十二五”規(guī)劃，對于抓住并用好這些重大機(jī)遇，對于進(jìn)一步開創(chuàng)臺州科學(xué)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

    (五)

    機(jī)遇是優(yōu)勢的“催化劑”。抓不住機(jī)遇，優(yōu)勢也會變劣勢；抓住了機(jī)遇，優(yōu)勢才能更好地發(fā)揮。要抓住機(jī)遇，發(fā)揮好優(yōu)勢，首先要盤點(diǎn)家底，清楚自己的優(yōu)勢。

    臺州30多年的快速發(fā)展和不斷積淀，尤其是“十一五”主要目標(biāo)的順利實現(xiàn)，為“十二五”的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。過去30多年中抓住的三大機(jī)遇，有些已轉(zhuǎn)化為臺州獨(dú)特的優(yōu)勢，有些正在醞釀和形成新的優(yōu)勢。

    民營經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制優(yōu)勢雖然在不斷弱化，但正在著力做好民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展配套改革試點(diǎn)工作。這兩年來，臺州正在大力推行受到廣泛關(guān)注的“股權(quán)重構(gòu)”計劃，民營經(jīng)濟(jì)正在悄然地發(fā)生著一個重大變化——重點(diǎn)民營企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)開始變得開放、多元，“其意義作用將不亞于30年前臺州發(fā)明的股份合作制”。受此推動，企業(yè)上市熱情空前高漲，目前臺州已有上市企業(yè)20多家，深交所的“臺州板塊”在全國已具有一定的知名度和影響力。通過股權(quán)重構(gòu)，臺州正在營造民營經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的新優(yōu)勢。

    臺州海洋資源得天獨(dú)厚，發(fā)展?jié)摿薮?，擁?萬多平方公里海域、相當(dāng)于陸域面積9倍。2003年，臺州作出了即使放在全國濱海城市的范圍來看都具有超前性的“開發(fā)沿?！睉?zhàn)略，實施至今，一條氣勢宏偉的臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具雛形，將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主平臺。臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)已被列為省級大平臺，浙江海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展近期又上升為國家級發(fā)展戰(zhàn)略，這對臺州主攻沿海的優(yōu)勢發(fā)揮至關(guān)重要。“沿海開發(fā)”的優(yōu)勢，將成為臺州“十二五”時期乃至今后更長一段時間內(nèi)最大的競爭優(yōu)勢。

    作為一個新興的城市，臺州目前的城市化低于全省平均水平。這既是劣勢又是優(yōu)勢。這為臺州加快城市化進(jìn)程形成了正向推動的“能級差”，又為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)升級創(chuàng)造了空間和條件。城市群將成為今后五年乃至十年臺州發(fā)展最大的系統(tǒng)平臺。

    同時，“十一五”期間，甬臺溫鐵路、臺金高速、諸永高速等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目如期完成；循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、臺金鐵路、沿海高速、頭門港、中心城市高架網(wǎng)、城市軌道交通、仙居抽水蓄能、浙能臺電二期、74、75省道等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目已經(jīng)開工或?qū)⒃凇笆濉逼陂g相繼開工，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，臺州將因此贏得良好的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

    當(dāng)前，臺州已進(jìn)入新型工業(yè)化與新型城市化互動發(fā)展的加速期，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大投入時期，珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，挖掘優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢、再創(chuàng)優(yōu)勢，認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對順利完成“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)尤為重要。

    (六)

    任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，或多或少會存在這樣那樣的問題。有問題并不可怕，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)、正視問題，不能熟視無睹、束手無策。

    五年前，臺州在制定“十一五”規(guī)劃時，提出了當(dāng)時臺州的弱勢和問題所在：中心城市首位度不高、服務(wù)功能不夠，產(chǎn)業(yè)升級不快，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，體制機(jī)制優(yōu)勢弱化，增長方式粗放，資源環(huán)境壓力加大，高成本約束加重，高端要素制約明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不夠平衡等。

    五年后，臺州在制定“十二五”規(guī)劃時，也清醒地看到當(dāng)下臺州的弱勢和問題所在：發(fā)展中存在有效投資不足，產(chǎn)業(yè)層次低，生態(tài)環(huán)境改善與群眾要求存在差距等問題；城市功能亟須完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢逐步弱化，體制機(jī)制創(chuàng)新需要新突破；社會矛盾增多，改進(jìn)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。

    對比兩者，可以發(fā)現(xiàn)，盡管五年過去了，但臺州轉(zhuǎn)型升級的道路依然漫長，體制機(jī)制創(chuàng)新的效果依然有待進(jìn)一步檢驗，城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，節(jié)能減排的壓力依然較大。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，不斷顯露，不容回避。

    “十二五”期間甚至今后更長一個時期，這些問題仍將是各地面臨的重大問題，也是臺州面臨的重大問題。這些發(fā)展中遇到的問題唯有用發(fā)展的辦法才可以解決。哪些地方對這些問題解決得好，那個地方才能發(fā)展得好；哪個地方對這些問題解決得快，那個地方才能發(fā)展得快。

    臺州人從來不缺直面問題的勇氣，從來不缺解決問題的智慧，從來不缺解決問題的韌勁。解決這些問題的過程，就是科學(xué)發(fā)展的過程。只有抓住重大機(jī)遇，發(fā)揮好臺州優(yōu)勢，尊重科學(xué)的規(guī)律，以科學(xué)的眼光和科學(xué)的方法，才能解決好這些重大問題，才能贏得新優(yōu)勢，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    (七)

    古人語：“民亦勞止，汔可小康?！边@是千百年來人們奮力追求、翹首以盼的夢想。

    縱覽全省、長三角乃至全國“十二五”發(fā)展態(tài)勢，臺州要躋身全國沿海發(fā)達(dá)城市行列，要當(dāng)好長三角“俱樂部”成員，必須在“十二五”期間“全面建成小康社會”。所以，“十二五”時期，是臺州全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，要全面建設(shè)更高水平的、惠及全市人民的小康社會，打造“山海秀麗、富裕和諧”的新臺州；“十二五”時期，是臺州深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，要朝著“建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、新型城市化先行區(qū)和海洋綜合開發(fā)體制改革試驗區(qū)”的方向努力。

    五年上臺階，五年大跨越。這是神圣的使命，這是宏偉的目標(biāo)，這是繁重的任務(wù)，這也是人民群眾的新期待。

    曾經(jīng)輝煌的臺州，當(dāng)前仍處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時刻。發(fā)展的道路雖然漫長，但緊要處常常只有幾步。全市上下必須擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，盯牢“十二五”主要目標(biāo)，抓住和用好重大機(jī)遇，走好臺州在“十二五”期間的關(guān)鍵幾步，奮發(fā)圖強(qiáng)，迎頭趕上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    跨越式發(fā)展是一種尊重當(dāng)?shù)貙嶋H、遵循發(fā)展規(guī)律為前提的高速度發(fā)展，盡最大可能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，用盡可能短的時間實現(xiàn)目標(biāo)。為此，我們必須一切從臺州實際出發(fā)，發(fā)揮好優(yōu)勢，以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)為主抓手，把“主攻沿海、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略貫穿“十二五”發(fā)展始終；必須抓住投資機(jī)遇期，牢固樹立“投資是第一指標(biāo)，項目是第一責(zé)任”的理念，實施基礎(chǔ)設(shè)施千億工程，為跨越式發(fā)展夯下堅實的基礎(chǔ)。

    跨越式發(fā)展是一種以科技不斷進(jìn)步、推動產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型的高效益發(fā)展。一個區(qū)域，如果形不成科技優(yōu)勢以及以其作為支撐的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不可能有一個實實在在的發(fā)展基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展就會成為無本之木、無源之水。為此，我們必須把產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，明確產(chǎn)業(yè)升級的方向，正確選擇產(chǎn)業(yè)升級的可行路徑，在“十二五”期間將實施產(chǎn)業(yè)升級千億工程，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，讓“臺州制造”走向“精致制造”。

    跨越式發(fā)展是一種以城市化為平臺、提高綜合競爭力的高質(zhì)量發(fā)展。臺州當(dāng)前城市化低于全省平均水平，城市化作為臺州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大平臺。“十二五”期間，臺州要大力實施“城市群構(gòu)建”戰(zhàn)略，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整資源配置、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，要以城市化為主平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，“沒有一個國家和地區(qū)靠農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化、靠工業(yè)走向現(xiàn)代化，一定要走向一個更高的層面——也就是發(fā)展服務(wù)業(yè)”。

    跨越式發(fā)展需要以更加明確的“民生”指向，導(dǎo)引社會領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，通過社會管理創(chuàng)新，贏得社會建設(shè)的各項突破，這是一種可持續(xù)的高水準(zhǔn)發(fā)展?！笆濉睍r期，臺州將實施社會民生千億工程，組織實施以保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、環(huán)境改善、區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等為主的一批事關(guān)臺州長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)臺州城鄉(xiāng)居民福祉的重大項目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高臺州的“幸福指數(shù)”。

    實干興市，空談?wù)`事。跨越式發(fā)展，關(guān)鍵要干。完成臺州“十二五”所確定的目標(biāo)任務(wù)，不是說出來的，也不是寫出來的，而是干出來的。最突出的是要做好兩個字，一個是“攻”字，就是要主攻沿海，靠主攻沿海贏得發(fā)展廣度上的優(yōu)勢；另一個是“轉(zhuǎn)”，就是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)型贏得發(fā)展深度上的優(yōu)勢。“主攻沿海，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”這條主線將貫穿臺州“十二五”始終。

    (八)

    當(dāng)前，臺州的發(fā)展，正處于關(guān)鍵時刻、黃金時期。

    全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會，需要全民總動員。在特定的歷史時期召開的市三屆八次黨代會，將進(jìn)一步激發(fā)全市上下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情如臺州灣畔的大江大海潮起潮涌；將進(jìn)一步激活民營經(jīng)濟(jì)和民間資本，讓中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地呈現(xiàn)出柳暗花明、豁然開朗的全新氣象；將進(jìn)一步開創(chuàng)臺州“十二五”科學(xué)發(fā)展新局面，動員全市人民譜寫全面建設(shè)小康社會的新篇章，共同打造“山海秀麗、富裕和諧”的新臺州。

    “風(fēng)云變化適際會?！闭驹谛碌臍v史起點(diǎn)，身處一個大有可為的時代，我們務(wù)必只爭朝夕，奮發(fā)有為，去迎接麗日東升的明天。

    據(jù)臺州日報