余杭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

    中國共產(chǎn)黨杭州市余杭區(qū)第十二屆委員會第十一次全體（擴大）會議，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省、市委全會精神，深入分析國內(nèi)外和區(qū)域發(fā)展趨勢，認真研究今后五年我區(qū)發(fā)展目標任務(wù)，就編制我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011-2015年）提出如下建議。

    一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

    1、“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。“十一五”時期是我區(qū)發(fā)展極不平凡的五年。五年來，全區(qū)上下全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟社會指標提前一年完成，戶籍人均GDP突破1萬美元，財政總收入突破120億元，綜合實力位于省、市前列。城市化進程不斷加速，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，宜居、宜業(yè)、宜游的環(huán)境品質(zhì)得到明顯提升。城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展取得重大進展，區(qū)域空間布局得到優(yōu)化，余杭組團、良渚組團建設(shè)初現(xiàn)成效。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，都市型效益農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架初步建立。文化建設(shè)深入推進，歷史文化得到進一步保護和弘揚，區(qū)域特色文化品牌進一步打響。科技、教育、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)全面發(fā)展，公交一體化改革全面完成，社會保障體系進一步健全，民生難題逐步得到破解。人民生活更加殷實，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到28800元、15600元。民主政治建設(shè)不斷推進，法治水平穩(wěn)步提升，社會保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿意度進一步提升。黨的建設(shè)不斷加強，黨員干部學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力得到提升。全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面打下了堅實的基礎(chǔ)。

    2、“十二五”時期我區(qū)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。未來五年，我區(qū)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存。從國際國內(nèi)宏觀環(huán)境看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟全球化仍將深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但受國際金融危機的影響，世界經(jīng)濟增長速度減緩，各種形式的保護主義抬頭，氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，發(fā)展要素趨緊，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將顯得更為緊迫。從長三角和杭州都市經(jīng)濟圈看， 隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的全面實施和滬杭、杭寧高鐵網(wǎng)絡(luò)、杭州地鐵網(wǎng)絡(luò)的進一步健全，優(yōu)化資源要素配置、加強區(qū)域分工合作的空間更加廣闊，我區(qū)在杭州融入大上海、接軌長三角中的橋頭堡作用將進一步顯現(xiàn)，仍然是全市加快市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)的重要節(jié)點和發(fā)展“藍海”，但區(qū)域合作與競爭面臨新的格局，我區(qū)的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與長三角地區(qū)的先進標兵相比還存在較大差距。從我區(qū)看，“十二五”時期我區(qū)城市化和城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展將進入加速期，在“一副三組團”體制機制集聚集成效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)下，撤鎮(zhèn)建街、撤村建居將得到加速，在國有投融資平臺的主導(dǎo)帶動下，民間資本參與我區(qū)新城、綜合體建設(shè)的積極性將進一步得到調(diào)動；環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)將進入收獲期，各類綜保工程、綠化工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的綜合效益將進一步顯現(xiàn)，為吸納高端企業(yè)、人才來我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)發(fā)揮重要作用，余杭創(chuàng)新基地被列為省級產(chǎn)業(yè)大平臺，“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)大平臺的主陣地作用將進一步凸顯；文化品牌建設(shè)將進入成熟期，良渚文化、運河文化、徑山禪茶文化等特色文化的知名度進一步擴大，文化的引領(lǐng)和支撐作用將進一步發(fā)揮。同時，也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著許多矛盾和問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力和城市管理水平亟待提高，城鄉(xiāng)文明程度需要加快提升。產(chǎn)業(yè)總量不夠大，集聚度不夠高，大企名企強企十分缺乏，科技創(chuàng)新能力不強，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系任重道遠。土地、資金等資源要素既緊缺又粗放，節(jié)能減排形勢嚴峻，環(huán)境污染治理仍需進一步加強。教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源比較缺乏，群眾對公共服務(wù)的滿意度還不夠高。引進的高端人才屈指可數(shù)，實用人才較為短缺。黨員干部的學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力還不夠強，服務(wù)群眾、推動發(fā)展的本領(lǐng)有待進一步提升。

    3、“十二五”時期我區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和全省“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、全市“六大戰(zhàn)略”的要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強區(qū)、社會和諧為主旨，深入實施“城市化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、人才興區(qū)、文化名區(qū)、環(huán)境立區(qū)、民主民生”六大發(fā)展戰(zhàn)略，共建共享最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”。

    在“十二五”時期，推進科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求是：

    ——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。走新型城市化、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，構(gòu)建田園城市，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和諧社會，著力推進城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型。

    --堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要作用，大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，著力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力。

    ——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。從全區(qū)一盤棋的角度，著力推進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、資源配置統(tǒng)籌以及人與自然統(tǒng)籌，做到城鄉(xiāng)之間規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、要素配置、公共服務(wù)、民生保障六個方面統(tǒng)籌發(fā)展。

    ——堅持綠色發(fā)展。在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，注入綠色和諧發(fā)展理念，著力推進生產(chǎn)綠色、生活綠色、環(huán)境綠色，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走可持續(xù)發(fā)展道路。

    ——堅持民本發(fā)展。從發(fā)展為民的高度，注重人的全面發(fā)展，著力破解民生難題，不斷健全和完善社會保障，建立以民主促民生工作機制，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

    4、“十二五”時期我區(qū)發(fā)展的目標。根據(jù)中央和省市要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，結(jié)合我區(qū)實際，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

    ——經(jīng)濟發(fā)展更上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1200億元以上，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值力爭達到2000億元以上，財政總收入、地方財政收入力爭分別達到220億元和130億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資力爭達到650億元，社會消費品零售總額力爭達到350億元。

    ——轉(zhuǎn)型升級取得新突破。不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，進一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到2015年，初步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐的"3+1"現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)比重力爭達到50%以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)力爭以高于GDP增速5個百分點的速度增長，成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、高效區(qū)、示范區(qū)和杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代工業(yè)體系的支柱，產(chǎn)業(yè)能級和競爭力得到顯著提升。以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體，特色精品農(nóng)業(yè)為支柱，休閑觀光農(nóng)業(yè)為重點，打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新格局?？萍紕?chuàng)新能力不斷加強，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用更加明顯，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升，R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%左右。

    ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)新局面。力爭到2015年，“一副三組團”核心區(qū)基本建設(shè)成形，臨平副城、余杭組團、良渚組團范圍內(nèi)撤鎮(zhèn)建街、撤村建居基本完成，城市化水平達到65%以上。臨平副城首位度進一步提高，新城和綜合體快速推進。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全面融合，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，城鄉(xiāng)管理水平不斷提升，基本公共服務(wù)均等化程度進一步提高，新農(nóng)村建設(shè)進一步加強，對山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付力度進一步加大，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

    ——人文素質(zhì)實現(xiàn)新提升。文化名區(qū)建設(shè)不斷推進，社會主義核心價值體系繼續(xù)鞏固提高，余杭人文精神得到新的升華，科教文衛(wèi)體等各項事業(yè)全面發(fā)展，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步顯現(xiàn)，全區(qū)人民的人文素質(zhì)水平得到新提升。

    ——環(huán)境品質(zhì)得到新改善。“十二五”主要污染物減排任務(wù)全面完成，國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達到優(yōu)秀并排名前移，水源保護區(qū)力爭達到Ш類標準，城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于國家二級標準，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)文明理念深入人心。進一步規(guī)范審批行為，減少審批事項，簡化辦事程序，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。

    ——民生保障達到新高度。就學、就醫(yī)、出行、居住、養(yǎng)老等民生難題進一步破解，食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)體系進一步健全，人民生活品質(zhì)進一步改善。社會保障體系基本健全，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障實現(xiàn)全覆蓋。充分就業(yè)城區(qū)和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)加快推進，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)，到2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入力爭分別達到52000元和30000元。

    ——各項改革取得新進展。深化“一副三組團”、行政審批、投融資、招商、城市經(jīng)營管理、農(nóng)村股份合作制等各項體制機制改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展，培育體制機制新優(yōu)勢，最大限度地激發(fā)改革創(chuàng)新帶來的活力。