專(zhuān)家談擴(kuò)大內(nèi)需首次在5年規(guī)劃中獨(dú)立成篇

    在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，從十個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了下一步需要認(rèn)真抓好的工作，其中，擴(kuò)大內(nèi)需排在首要位置，這也是擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策，第一次在5年規(guī)劃建議中獨(dú)立成篇。

    專(zhuān)家學(xué)者們?cè)谡劦綌U(kuò)大內(nèi)需政策時(shí)表示，這主要是由于“十一五”后期，世界范圍內(nèi)發(fā)生了國(guó)際性金融危機(jī)，根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)預(yù)判，這場(chǎng)金融危機(jī)很有可能持續(xù)到“十二五”前半期，所以，擴(kuò)大內(nèi)需政策在“十二五”時(shí)期仍將延續(xù)。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立在接受采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)從“增長(zhǎng)”方式到“發(fā)展”方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是字面的改變。原來(lái)所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變主要是指通過(guò)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則至少擴(kuò)大至需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)3個(gè)方面?！?/p>

    擴(kuò)大內(nèi)需就要提高消費(fèi)能力

    “堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，“加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”。對(duì)于“十二五”規(guī)劃中的這一重大戰(zhàn)略，專(zhuān)家學(xué)者們一致給予高度評(píng)價(jià)。

    對(duì)于如何拉動(dòng)內(nèi)需，在新時(shí)期有何新要求這一問(wèn)題，中央黨校研究室副主任周天勇在接受采訪時(shí)表示，我國(guó)要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、擴(kuò)大投資需求和出口需求，要協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，其中要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

    中信建投首席宏觀分析師魏鳳春指出，公報(bào)中提到“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”，這里指的不是投資需求，而是消費(fèi)需求。他認(rèn)為，要擴(kuò)大消費(fèi)需求就要提高消費(fèi)能力。從擴(kuò)大勞動(dòng)者收入方面來(lái)講，主要是提升基本工資，增加對(duì)低收入者的補(bǔ)助；從消費(fèi)品角度講，就是降低消費(fèi)品價(jià)格，提高消費(fèi)量，而基本消費(fèi)品的價(jià)格變化不會(huì)太大，因此在這方面主要是把房地產(chǎn)價(jià)格降下來(lái)，擴(kuò)大它的消費(fèi)量。

    還有專(zhuān)家認(rèn)為，由于未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍存在許多不確定因素，不排除外需市場(chǎng)再次惡化的可能，因此要依靠拉動(dòng)內(nèi)需的方式，繼續(xù)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

    瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤說(shuō)：“拉動(dòng)內(nèi)需，建立鼓勵(lì)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須解決居民收入差距問(wèn)題?！?/p>

    北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院平新喬表示，“中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，最迫切的應(yīng)該是彌補(bǔ)社會(huì)保障的不足，除加大財(cái)政投入外，還應(yīng)從制度上完善，這才是真正的擴(kuò)大內(nèi)需?！彼ㄗh未來(lái)的數(shù)十年中國(guó)應(yīng)明確建立福利社會(huì)的思路。

    城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加

    改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在政府財(cái)政收入不斷增加的同時(shí)，一系列問(wèn)題也愈發(fā)凸顯：部分壟斷行業(yè)收入過(guò)高；城鄉(xiāng)居民收入差別過(guò)大……這些問(wèn)題提醒人們，實(shí)現(xiàn)更高層次的“民富”目標(biāo)，依然任重而道遠(yuǎn)。

    因此，“十二五”將“民富”目標(biāo)擺在更加突出的位置，提出將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與保民生并重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。

    專(zhuān)家認(rèn)為，這一追求至少包含兩方面：一是要進(jìn)一步提高人民收入的整體水平，將“蛋糕”繼續(xù)做大；二是要縮小貧富差距，將蛋糕切得更加合理，促進(jìn)社會(huì)公平。而后者較于前者，更具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

    有分析人士指出，國(guó)民收入分配格局不合理已成為影響我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因?！笆濉逼陂g優(yōu)化收入分配格局是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。開(kāi)辟新的途徑改變分配格局不合理現(xiàn)狀，成為“十二五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

    著力保障和改善民生

    “十二五”規(guī)劃明確提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，同時(shí)要“健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療事業(yè)發(fā)展”，做好社會(huì)和醫(yī)療保障工作。

    此前，全國(guó)人大常委會(huì)在編制“十二五”規(guī)劃的專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)報(bào)告中也建議，盡快制定出臺(tái)收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。

    “進(jìn)一步推進(jìn)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從民生入手，再正確不過(guò)了?！眹?guó)家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京表示，著力保障和改善民生，在我國(guó)現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段具有十分重要的意義。

    國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)民收入分配調(diào)整在“十二五”期間的重要性，將是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)、改革二元結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的前提之一。

    全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告提出，力爭(zhēng)“十二五”期末形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系，同時(shí)建議繼續(xù)提高社會(huì)保障支出比重、將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金來(lái)源、以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全國(guó)統(tǒng)籌等。

    如何改革收入分配體制？周天勇認(rèn)為，改革收入分配體制首先要改革國(guó)有壟斷和國(guó)有金融這些體制，要合理分配其利潤(rùn)，把這些利潤(rùn)納入預(yù)算管理。其次要促進(jìn)工資協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，并對(duì)最低工資限額有一個(gè)合理的確立，同時(shí)也需要政府在教育和衛(wèi)生等方面提供更多的公共服務(wù)。在社會(huì)保障方面，還要增加社保的支出比例，擴(kuò)大覆蓋面，提高社保統(tǒng)籌層次，并且改革稅制，適度開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，減少創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等方面的稅收。