聚焦第一批“三力提升”實踐課題之經(jīng)濟發(fā)展篇

    產(chǎn)業(yè)興則余杭興，產(chǎn)業(yè)強則余杭強。在區(qū)委十二屆八次全體(擴大)會議上，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級被確立為余杭區(qū)今后一個時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。在第一批“三力提升”的20個實踐課題中，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，催生了眾多宏觀與微觀的探索：對現(xiàn)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思索、如何招引世界500強企業(yè)以進一步振興產(chǎn)業(yè)、人才與科技的發(fā)展、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展方向等等。這些課題的提出無疑將對全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建起到較強的指導(dǎo)作用。

    構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之宏觀產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展

    中小企業(yè)是余杭區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但綜觀目前余杭經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍有較大差距。這就需要從資源利用方式、企業(yè)發(fā)展方式與企業(yè)培育模式、園區(qū)建設(shè)制度體系等方面全方位創(chuàng)新，以破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中速度與質(zhì)量的矛盾。

    正是從此方向入手，區(qū)經(jīng)發(fā)局提出要建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺和實施大產(chǎn)業(yè)帶動以及實施企業(yè)分層管理、分類指導(dǎo)、分別扶持等找到在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系模式下的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳路徑，確立“一區(qū)帶多園”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的良性互動。

    除了對現(xiàn)有中小企業(yè)進行培育帶動之外，轉(zhuǎn)型升級很大程度上還需要依靠引進大項目、大企業(yè)來實現(xiàn)。引進國內(nèi)外行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)和科技含量、品牌附加值高的大項目，將有力帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)外經(jīng)局就“如何圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃招引世界（國內(nèi)）500強企業(yè)”提出將提供定制化服務(wù)，形成針對500強的整套系統(tǒng)化解決方案，明確了前期、中期、后期的工作目標。

    經(jīng)濟發(fā)展和稅收發(fā)展息息相關(guān)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個合理有效的稅收政策與之相適應(yīng)，而當前全區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向為稅收工作的發(fā)展指明了方向。區(qū)財政局以《全區(qū)稅源經(jīng)濟發(fā)展的對策研究》為題，提出在積極配合完善支持“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系財政扶持政策，發(fā)展優(yōu)化現(xiàn)有稅源的同時，努力引進以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新增稅源，為鼓勵發(fā)展商務(wù)樓宇、物流集聚區(qū)和招商引稅提供政策依據(jù)。與此同時，提出將出臺國地稅和組團、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）增收獎勵辦法，提高稅收征管部門和各地方政府的積極性。

    構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之人才與科技

    構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，兩大因素必不可少——人才與科技。

    今年7月，浙江海外高層次人才創(chuàng)新園（簡稱海創(chuàng)園）正式落戶余杭組團（創(chuàng)新基地）。這是繼阿里巴巴、恒生電子等項目入駐后，余杭組團（創(chuàng)新基地）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)設(shè)的又一個重要平臺。

    海創(chuàng)園的定位為浙江省吸引海外高層次人才，按全新機制運行的人才改革發(fā)展試驗區(qū)和國內(nèi)一流的人才創(chuàng)新基地。為此，余杭組團的實踐課題即選取海創(chuàng)園的建設(shè)發(fā)展，梳理所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，找準定位，探索前行，對海創(chuàng)園建設(shè)的機遇與難點做了詳實分析，并提出細致有序的建設(shè)計劃，希冀至今年年底完成一期方案設(shè)計，進入報建程序；2012年海創(chuàng)園一期（政府投入的研發(fā)、孵化、配套的公共平臺建設(shè)）投入使用，首批研發(fā)項目進入產(chǎn)業(yè)化。

    與建立人才平臺一樣，科技平臺亦是開展科技創(chuàng)新工作，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的另一項重要核心任務(wù)。區(qū)科技局以《如何提高科技平臺與地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合度》為題，列舉了當前余杭科技平臺的建設(shè)現(xiàn)狀，提出解決和克服科技平臺建設(shè)過程中遇到的問題與困難，將科技平臺與全區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)型升級需求緊密結(jié)合，逐步引導(dǎo)各科技平臺為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最需要的行業(yè)領(lǐng)域服務(wù)，進而在提供研發(fā)能力、人才等科技創(chuàng)新資源中起到示范引領(lǐng)作用。

    構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之微觀產(chǎn)業(yè)透視

    加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找準新型行業(yè)發(fā)展方向是全區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體戰(zhàn)略。

    竹產(chǎn)業(yè)是余杭的傳統(tǒng)、特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但目前竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸如集約化水平低，經(jīng)營粗放；區(qū)域知名度和品牌認知度不高等問題。區(qū)林業(yè)局通過調(diào)研，認為目前急需解決的問題是如何提高余杭區(qū)竹產(chǎn)業(yè)的區(qū)域影響力。在以《優(yōu)化提升竹產(chǎn)業(yè)》為題的實踐課題中，區(qū)林業(yè)局結(jié)合生態(tài)竹業(yè)板塊規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，提出要利用余杭的區(qū)域有利位置，努力增強余杭區(qū)在中國竹鄉(xiāng)中的影響力和知名度，促進竹業(yè)資源的區(qū)域集聚。

    余杭旅游業(yè)要發(fā)展成為在傳統(tǒng)觀光、休閑度假等旅游業(yè)基礎(chǔ)上，延伸到公務(wù)、商務(wù)、會展、運動、培訓(xùn)等領(lǐng)域，并兼具現(xiàn)代化、特色化、國際化時代特征的一種新興旅游發(fā)展模式，帶動效應(yīng)顯著的重要產(chǎn)業(yè)。區(qū)風(fēng)景旅游局將實踐課題確定為《建設(shè)旅游強區(qū)的機遇與挑戰(zhàn)》，在深入分析余杭區(qū)建設(shè)旅游強區(qū)比較優(yōu)勢、發(fā)展瓶頸和體制障礙機制的基礎(chǔ)上，對全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)進行全局把握，研究新形勢下建設(shè)旅游強區(qū)的目標和任務(wù)，明確旅游產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路，提出可行性工作方案和舉措。

    現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要求有一個現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系與之相適應(yīng)。余杭區(qū)作為杭州市新城區(qū)之一，在地理位置、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面都已具備發(fā)展金融公共支撐服務(wù)基地和創(chuàng)新類金融機構(gòu)集聚區(qū)的有利條件。區(qū)發(fā)改局以金融創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)作為研究對象，重點探索金融公共支撐服務(wù)基地和創(chuàng)新類金融機構(gòu)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。擬計劃通過實地調(diào)查、訪談等方式，調(diào)查全區(qū)金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，破解相關(guān)難題。

    構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之發(fā)展與減排

    現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不光要求產(chǎn)業(yè)提升、經(jīng)濟跨越發(fā)展，它同時也嚴格納入了節(jié)能減排、環(huán)境保護的理念，欲實現(xiàn)發(fā)展與減排“雙贏”。

    區(qū)環(huán)保局以《如何處理發(fā)展與減排的矛盾》為題，提出要正確處理好發(fā)展與減排之間的關(guān)系，確保減排目標完成，促進發(fā)展目標實現(xiàn)。該課題從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量（環(huán)境容量）以及減排工作現(xiàn)狀等方面分析了當前全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、減排工作等主要問題，并結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和“十二五”減排目標，提出破解難題的對策與建議。