義烏國資監(jiān)管體制改革法治建設的啟示

    我國縣級國有資產(chǎn)占全國國有資產(chǎn)的20%。2010年5月在浙江省義烏市召開的全國縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革現(xiàn)場會上，義烏國資監(jiān)管體制改革的經(jīng)驗成為各省區(qū)市國資委主要負責人探討和學習的內(nèi)容之一。

    經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量迅猛增長

    義烏以小商品市場聞名全國。市場，是義烏發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。在30年的改革發(fā)展過程中，義烏一直保持著繁榮穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。在市場高度繁榮的同時，義烏的經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量也迅猛增長，并頗具規(guī)模，成為推動義烏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。截至2009年底，義烏國有資產(chǎn)共涉及經(jīng)營性國有獨資、控股企業(yè)26家，企業(yè)總資產(chǎn)260多億元，國有權益92.6億元，實現(xiàn)主營收入58億元，利潤總額12.1億元。

    2006年11月，“中國·義烏小商品指數(shù)”發(fā)布。這是我國唯一一個日用消費品批發(fā)指數(shù)。通過幾年的發(fā)展，該指數(shù)現(xiàn)已成為全球小商品采購價格的風向標。它所依托的義烏中國小商品城[20.44 -1.45%]，是全球最大的小商品采購中心。小商品城是上市公司，是小盤股、基金重倉股。但在2008年初，義烏市國資公司的股權比例低于40%，機構或個人有可能通過在二級市場收購多數(shù)股權而取代大股東的地位。如果這樣，私人投資者的短期利益與義烏地方政府發(fā)展市場的長期利益很可能發(fā)生沖突，最終導致小商品城以及義烏市競爭力受損。義烏市政府對能否牢牢掌握像小商品城這樣的關鍵產(chǎn)業(yè)、關鍵資源的控制權越來越關注。

    2008年8月，義烏國資公司投資建設的國際商貿(mào)城三期即將竣工，義烏市委、市政府和小商品城共同決定，由小商品城來經(jīng)營國際商貿(mào)城三期，并通過定向增發(fā)的方式，使義烏國有資產(chǎn)實際掌控了小商品城55.82%的股份，絕對控制了小商品城上市公司。這樣做的好處是，一方面國有資產(chǎn)可以利用小商品城這個上市公司的平臺得到最優(yōu)的運作，得到最大的收益；另一方面，小商品城也避免了同質(zhì)競爭，保護了中小投資者的利益。

    公用事業(yè)是與百姓密切相關的民生事業(yè)，在很多地方，這樣的項目政府只能貼錢。但義烏市決定市自來水廠擴建和管網(wǎng)建設工程，由義烏市公用事業(yè)有限公司全額投資3億元，該工程包括建設上溪、赤岸、蘇溪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠及相應管網(wǎng)的建設，政府只在管網(wǎng)建設、財政貼息等方面給予優(yōu)惠政策。事實上，只要科學管理，規(guī)范操作，完全可以實現(xiàn)雙贏。

    改革國資監(jiān)管體制加強法治建設

    為了發(fā)揮義烏市國有經(jīng)濟的潛力，改變以往國有資產(chǎn)分散發(fā)展的局面，將國有資產(chǎn)平臺做大做強，建立“完善出資人法律制度，構建權責相稱的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制”，2009年3月，義烏進行了新一輪國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，正式組建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，對市屬國有資產(chǎn)進行重新優(yōu)化組合，依法成立了四家大型市屬國有企業(yè)：義烏市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司、小商品城恒大開發(fā)有限責任公司、市交通發(fā)展有限責任公司和市公用事業(yè)有限責任公司。

    重組后，四大公司依法各有自己的經(jīng)營范圍，如小商品城恒大開發(fā)有限責任公司在受讓政府持有的浙江小商品城集團股份有限公司、林業(yè)開發(fā)公司、糧油儲運、農(nóng)村發(fā)展公司等企業(yè)的國有股權的劃轉后，將成為義烏市專門從事市場開發(fā)和投資的國有企業(yè)。四大市屬國有公司的經(jīng)營范圍涵蓋了市場開發(fā)和投資、物流場站、公共交通、自來水、污水處理等關系到義烏經(jīng)濟社會發(fā)展全局的公共資源領域和關系到國計民生的公共服務行業(yè)。

    義烏市政府制定了《義烏市市屬國有企業(yè)重大事項管理暫行辦法》，對國有企業(yè)重大事項的界定、審批程序、審批權限、備案制度、責任追究等作了明確規(guī)定。義烏市政府還出臺了《義烏市市屬國有企業(yè)勞動用工管理辦法(試行)》、《義烏市國有資本經(jīng)營預算管理試行辦法》、《義烏市國有資本收益收繳管理試行辦法》、《義烏市國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行規(guī)定》等地方政府規(guī)章。這些規(guī)定的出臺促進了義烏市國有資產(chǎn)管理體制改革的進一步深化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    在實際操作過程中，義烏明確建立“國資局—國資公司—企業(yè)”三級國資監(jiān)管架構，推進國有資產(chǎn)向關系國計民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚，使義烏的國有經(jīng)濟主業(yè)更集中，分工更明確，定位更清晰。此外，國資監(jiān)管體制改革中的新模式以資本運作為手段，鼓勵國有公司上市，盤活存量國有資產(chǎn)，推動國有資產(chǎn)資本化、證券化進程，實現(xiàn)國資價值最大化，有效發(fā)揮國有資本的放大、導向、控制功能。

    義烏國資監(jiān)管改革經(jīng)驗的啟示

    義烏縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗給人們很多啟示：

    一是要堅定發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的信心。在義烏這樣一個民營經(jīng)濟非常發(fā)達的地方，政府并沒有對國有經(jīng)濟體一放了之，一賣了之，而是充分利用國有企業(yè)控制的土地、房產(chǎn)、道路、管網(wǎng)等公共資源搭建大市場這樣一個平臺，小商品城的房地產(chǎn)只租不賣，讓國有、民營等多種所有制經(jīng)濟體平等準入租賃經(jīng)營，按市場規(guī)律充分競爭，共同繁榮，共同發(fā)展。這是堅持中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的成功探索和實踐。

    二是市場要由政府來主導建設，注重發(fā)揮國有資本的引領和帶動作用。在關乎經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)的領域和行業(yè)，義烏地方政府積極有為。如在市場建設、公路交通、物流場站、公用事業(yè)等關鍵領域，政府主動調(diào)控不放松，涉及各項重要民生的行業(yè)由政府主導，市場建設由政府主導，從而保持足夠的調(diào)控能力。而“國資局—國資公司—企業(yè)”三層國資監(jiān)管架構是義烏獨具一格的創(chuàng)舉。這種基于地方實際的國資監(jiān)督新模式，將在未來很長的一段時期，促使義烏市的國有經(jīng)濟和民營、外資經(jīng)濟更好地相輔相成的發(fā)展，激發(fā)地方國有經(jīng)濟的活力，發(fā)揮國有資本主導地位的影響力和帶動力。

    三是加強法治建設，按照市場機制依法對國資監(jiān)管體制進行規(guī)范。義烏市政府出臺了一系列地方政府規(guī)章，從建章立制入手，將對國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制規(guī)范化、法治化。通過《義烏市市屬國有企業(yè)重大事項管理暫行辦法》，明確規(guī)定國有企業(yè)重大事項的界定、審批程序、審批權限、備案、責任追究等制度；通過《義烏市市屬國有企業(yè)勞動用工管理辦法(試行)》，實現(xiàn)精簡機構、優(yōu)化結構、降低成本，提高勞動用工管理水平，降低勞動用工風險；通過《義烏市國有資本經(jīng)營預算管理試行辦法》創(chuàng)新管理模式，推行國有資本經(jīng)營預算制度；通過《義烏市國有資本收益收繳管理試行辦法》，建立健全內(nèi)部審計制度，加強監(jiān)管，解決損失浪費問題；通過《義烏市國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行規(guī)定》，建立科學考核制度，提高國有資本經(jīng)營者的積極性。法治建設對創(chuàng)新完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，切實維護國有資本權益等方面發(fā)揮了積極作用。