結(jié)構(gòu)調(diào)整孕育新機(jī)遇 今年工業(yè)增長將達(dá)11%

    日前從“中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行2010年春季報(bào)告”發(fā)布會上獲悉，今年我國工業(yè)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11%左右，出口交貨值增長8%左右。包括技術(shù)改造在內(nèi)的工業(yè)投資增長20%左右。萬元工業(yè)增加值能耗降低7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。按進(jìn)度完成國務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃任務(wù)。

    對此，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任解釋指出，“工業(yè)增長11%”是一個(gè)指導(dǎo)性目標(biāo)，這樣的增速最終目的是要與今年“GDP增長8%”的目標(biāo)相匹配。他指出，今年工業(yè)增速可能還會處在一個(gè)比較高的位置上，由于目前我國工業(yè)工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式上來，所以11%的增長目標(biāo)預(yù)期較為合理。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整將帶來新機(jī)遇

    發(fā)布會上，朱宏任充分肯定了過去一年多來我國工業(yè)取得的成績。他指出，去年工業(yè)和信息化領(lǐng)域，通過落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定出口的各項(xiàng)政策措施，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，推進(jìn)3G發(fā)展與兩化融合等舉措，工業(yè)生產(chǎn)增速實(shí)現(xiàn)止跌回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出效益狀況逐月好轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)明顯增多的發(fā)展態(tài)勢。

    當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年良好態(tài)勢，今年前兩個(gè)月我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長。

    據(jù)工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長辛國斌介紹，今年1~2月，我國規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增速為20.7%；工業(yè)品出廠價(jià)格同比增長4.9%；東、中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長19.4%、24%和22.1%；規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值同比增長37.5%；出口交貨值同比增長22.5%，月度出口逐步恢復(fù)到國際金融危機(jī)前的同期水平。1~2月工業(yè)投資同比增長21%。

    辛國斌指出，投資是拉動原材料工業(yè)增長的主要力量。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1~2月原材料工業(yè)增速達(dá)到20.7%，增速較快的原因主要是去年同期基數(shù)較低。預(yù)計(jì)隨著投資增速的回落，今年原材料工業(yè)增速會相應(yīng)有所減緩，全年增速將回落到11%左右。

    在裝備制造業(yè)方面，辛國斌指出，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，將會給裝備制造業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。今年1~2月，在汽車生產(chǎn)拉動下，裝備制造業(yè)增加值同比增長28.1%，增速居各行業(yè)之首。今年汽車產(chǎn)銷仍將呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的態(tài)勢，但增速在去年下半年較高基數(shù)上會有較大幅度回落。據(jù)介紹，目前我國積極推進(jìn)節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，有關(guān)部門正在抓緊制定和推動出臺新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和相關(guān)技術(shù)政策。辛國斌預(yù)計(jì)，裝備制造業(yè)今年的增速將在13%左右。

    辛國斌指出，今年消費(fèi)品工業(yè)能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，主要取決于出口能否實(shí)現(xiàn)回升向好。而在全球經(jīng)濟(jì)回暖的情況下，他預(yù)計(jì)今年出口形勢要好于去年，生產(chǎn)增速有望達(dá)到11%左右。此外，辛國斌還指出，今年1~2月，電子工業(yè)增加值同比增長26.3%，出口交貨值增長27.8%，生產(chǎn)和出口已開始穩(wěn)步回升。預(yù)計(jì)電子工業(yè)今年出口形勢會繼續(xù)有所好轉(zhuǎn)，全年電子制造業(yè)生產(chǎn)增速可達(dá)10%左右。

    重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重

    朱宏任指出，從總體看我國工業(yè)回升向好的勢頭正在逐步鞏固，但當(dāng)前國內(nèi)外各種不確定因素還有很多，所以繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)仍然十分艱巨，形勢依然極為復(fù)雜。

    首先，盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入了一個(gè)快速回升的通道，但增長的基礎(chǔ)還不牢固。朱宏任指出，從宏觀層面看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升還主要依靠投資的拉動和政策支撐，民間投資意愿不強(qiáng)，地方籌措資金困難，城鄉(xiāng)居民收入短期內(nèi)難以大幅度提高，刺激國內(nèi)消費(fèi)和投資增長的政策效果可能減弱，同時(shí)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還比較脆弱。

    其次，工業(yè)規(guī)模雖然不斷壯大，但部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的問題嚴(yán)重。據(jù)介紹，到2009年底，我國一些重要工業(yè)產(chǎn)品在世界市場上所占的份額已經(jīng)達(dá)到30%~50%的水平。朱宏任指出，一方面是部分產(chǎn)品滯銷、價(jià)格下行、庫存增加，而另一方面則是一些地方仍然熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目，此種現(xiàn)象應(yīng)該引起國家有關(guān)部門的高度重視。

    第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定成績，但是產(chǎn)業(yè)布局不合理的矛盾仍然突出，淘汰落后產(chǎn)能壓力較大。朱宏任指出，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能的工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大，目前仍有待于進(jìn)一步積極地往前推動。

    第四，新興產(chǎn)業(yè)雖然得到各方面的重視，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支撐的條件仍然薄弱?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立。

    第五，世界經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)一定的復(fù)蘇勢頭，但復(fù)蘇過程將是曲折漫長的。

    第六，企業(yè)經(jīng)營狀況雖然有所改善，但總體上仍然是粗放式的經(jīng)營模式。

    辛國斌也指出，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，現(xiàn)階段還有許多制約因素值得注意：一是資源環(huán)境制約。我國工業(yè)能耗占全國能源消費(fèi)總量的70%，而石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高，可持續(xù)發(fā)展面臨的壓力大。二是自主創(chuàng)新能力不足。目前，我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，工業(yè)發(fā)展尚未走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。部分行業(yè)投資增長過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而風(fēng)電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也存在無序建設(shè)傾向。四是體制機(jī)制性障礙。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能工作面臨著認(rèn)識不到位、政策不配套、退出機(jī)制不健全等問題。

    大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

    朱宏任指出，鞏固回升向好的運(yùn)行態(tài)勢，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)，要把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置。

    他指出，2010年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。為貫徹落實(shí)中央的統(tǒng)一部署和要求，2010年，工業(yè)和信息化系統(tǒng)將以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，有序推動以下幾方面的重點(diǎn)工作：

    一是繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是加大技術(shù)改造的力度，著力用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是采取綜合性的政策措施，大力推進(jìn)淘汰落后和兼并重組。四是加大投入和政策支持力度，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。五是全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。六是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。七是加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力。

    由于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)具有重要作用，辛國斌進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，今年工信部將科學(xué)制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，加大對自主創(chuàng)新的支持力度，不斷提高研發(fā)能力，努力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批自主技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還要大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資本市場的有效鏈接。