舟山率先試水單獨(dú)二胎政策 當(dāng)?shù)厝丝谶B續(xù)11年負(fù)增長(zhǎng)

    十八屆三中全會(huì)提出了“單獨(dú)二胎”新政策，全國(guó)各地紛紛試水，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。昨天記者獲悉，舟山成為浙江首個(gè)“單獨(dú)二胎”破冰之地。為什么舟山率先試水新規(guī)？那是因?yàn)橹凵竭B續(xù)11年人口自然負(fù)增長(zhǎng)，而舟山目前已經(jīng)規(guī)劃了新區(qū)的宏偉藍(lán)圖，城市規(guī)模必將進(jìn)一步擴(kuò)大，因此保持人口良性發(fā)展有利于當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    【破冰】

    舟山海島特批政策實(shí)施

    向社會(huì)開(kāi)放單獨(dú)二胎

    “符合雙方或一方為舟山戶(hù)籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻要求再生育的，經(jīng)批準(zhǔn)，可再生育一個(gè)子女。”

    11月21日，舟山市人民政府辦公室發(fā)布了一則文號(hào)為“舟政辦發(fā)〔2013〕184號(hào)”的文件《舟山市人民政府辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施計(jì)劃生育“舟山海島特批政策”的通知》。

    通知稱(chēng)，根據(jù)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條第二款的授權(quán)規(guī)定，結(jié)合舟山市海島區(qū)域特點(diǎn)和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，經(jīng)省政府研究同意，省人口計(jì)生委19日下發(fā)通知，決定將舟山市“雙方或一方為舟山戶(hù)籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻”增列為計(jì)劃生育特殊情況生育審批范圍。舟山市自2013年11月19日起實(shí)施“舟山海島特批政策”。

    日前，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中，放寬二胎生育政策被認(rèn)為是事關(guān)中國(guó)民生的改革亮點(diǎn)之一。11月16日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委宣布，中央決定實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政。

    浙江舟山這一被稱(chēng)為“舟山海島特批政策”的實(shí)施，使得舟山市成為實(shí)施“單獨(dú)二胎”新政率先破冰的地方。

    【原因】

    連續(xù)11年人口自然負(fù)增長(zhǎng) 人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重

    “舟山曾連續(xù)11年出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期的超低生育水平，使舟山人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。”舟山市衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)夏前峰介紹說(shuō)，今年5月27日，《舟山市人民政府關(guān)于要求批準(zhǔn)舟山市先行完善計(jì)劃生育政策的請(qǐng)示》正式上報(bào)省政府審批。

    其實(shí)，早在2010年，舟山就專(zhuān)門(mén)成立了人口研究專(zhuān)家組，還委托浙江大學(xué)人口研究所等專(zhuān)家，重點(diǎn)完成了《舟山人口發(fā)展態(tài)勢(shì)研究》等重要課題，將研究成果作為舟山向上爭(zhēng)取政策的理論依據(jù)。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，舟山全面實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，舟山累計(jì)少生近40萬(wàn)人——島城的計(jì)劃生育率，已連續(xù)23年保持在98%以上水平。長(zhǎng)期持續(xù)的超低生育水平，使舟山的人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尤為突出。

    從1997年開(kāi)始，舟山戶(hù)籍人口進(jìn)入了縮減狀態(tài)，而到了21世紀(jì)后，當(dāng)?shù)匾堰B續(xù)11年出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)的情況，這也是浙江唯一一個(gè)長(zhǎng)期人口自然負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)。

    舟山人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，少兒人口比例低。2012年，舟山60周歲及以上的戶(hù)籍老年人口，占總?cè)丝诒壤秊?0.32%，浙江全省為17.87%。按現(xiàn)行生育水平測(cè)算，到2030年這項(xiàng)數(shù)據(jù)將達(dá)到40%，比全省平均水平高出近8%，比全國(guó)平均水平高出16%。

    【過(guò)渡】

    2014年3月31日前只要符合條件 “單獨(dú)二胎”申請(qǐng)就批

    據(jù)介紹，舟山目前已有部分“單獨(dú)二胎”孕婦，還有一部分之前剛生育“單獨(dú)二胎”，有的已被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2013年11月19日，是“舟山海島特批政策”實(shí)施的分界線(xiàn)。

    舟山市規(guī)定，“舟山海島特批政策”出臺(tái)前，雙方或一方為舟山戶(hù)籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻，不符合條件再生育的，衛(wèi)生和計(jì)生部門(mén)已向當(dāng)事人送達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)的，原決定繼續(xù)有效。

    “在2014年3月31日前可以簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)擬近期再生育對(duì)象要抓緊辦理審批手續(xù)。2014年3月31日以后要嚴(yán)格按照《浙江省再生育審批辦理規(guī)定》辦理。”這同樣是“舟山海島特批政策”的規(guī)定。

    何謂“簡(jiǎn)化審批程序”？夏前峰介紹說(shuō)，就是符合雙方或一方為舟山戶(hù)籍且有一方為獨(dú)生子女、雙方合計(jì)已生育一個(gè)子女的夫妻要求再生育的，只要符合條件，申請(qǐng)就批準(zhǔn)。

    如何申請(qǐng)“單獨(dú)二胎”

    舟山市符合條件的夫妻怎么申請(qǐng)“單獨(dú)二胎”？舟山市規(guī)定，符合“舟山海島特批政策”條件的再生育審批，統(tǒng)一由夫妻中舟山戶(hù)籍一方的戶(hù)籍所在地按特殊情況生育審批程序辦理。

    據(jù)了解，符合條件的夫妻，可按規(guī)定向生育管理地或戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出再生育申請(qǐng)，申請(qǐng)被受理后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所在的縣級(jí)衛(wèi)生和計(jì)生部門(mén)審批。

    夫妻在申請(qǐng)?jiān)偕龑徟鷷r(shí)，除應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供居民身份證、結(jié)婚證、戶(hù)口簿(戶(hù)籍證明)、夫妻雙方近期二寸合照等材料外，還應(yīng)提交其中一方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)出具的獨(dú)生子女證明材料。