浙江省公安廳長：以后不再搞破案率排名通報(bào)

    蕭山5人劫殺案 1995年3月20日、8月12日，浙江杭州蕭山相繼發(fā)生兩起搶劫殺人案，出租車司機(jī)徐彩華、陳金江分別被人殺害、拋尸路邊，財(cái)物被劫。公安認(rèn)定這兩起命案系陳建陽、田偉冬、王建平、朱又平、田孝平5人所為。1997年7月11日，一審法院以搶劫罪判處陳建陽、田偉冬、王建平死刑，朱又平死刑緩期執(zhí)行、田孝平無期徒刑。二審時(shí)改判死刑為死刑緩期執(zhí)行。17年后，由于“3·20”劫殺案真兇項(xiàng)生源現(xiàn)身，有關(guān)部門啟動(dòng)案件復(fù)查。2013年7月2日，浙江省高級(jí)人民法院再審后判決5人無罪。

    張氏叔侄案 2003年5月18日夜，張輝、張高平叔侄駕駛貨車從老家安徽歙縣送貨前往上海，中途受人之托，搭載了一名去浙江杭州的同鄉(xiāng)女青年王冬。第二天，留駟路水溝里發(fā)現(xiàn)王冬尸體，張輝、張高平叔侄便成了犯罪嫌疑人。2004年4月21日，一審法院以強(qiáng)奸罪判處張輝死刑、張高平無期徒刑。二審改判張輝死刑緩期執(zhí)行、張高平有期徒刑15年。由于張高平的不斷申訴，浙江省高級(jí)人民法院啟動(dòng)復(fù)查程序。2013年3月26日，再審判決張輝、張高平無罪。

    浙江省委常委、省公安廳廳長劉力偉說，杭州兩起發(fā)生在十多年前的錯(cuò)案相繼被糾正之后，他認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記重要批示精神，結(jié)合浙江公安工作實(shí)際，一直在思考如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作，切實(shí)防止發(fā)生冤假錯(cuò)案。7月19日下午，在浙江省公安廳“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神、堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案”座談會(huì)上，劉力偉在發(fā)言時(shí)談了他的7點(diǎn)看法。

    杜絕冤案假案，堅(jiān)決守住嚴(yán)防錯(cuò)案發(fā)生的第一道防線。錯(cuò)案就是錯(cuò)案，既然錯(cuò)了，就要認(rèn)錯(cuò)，就要糾錯(cuò)。

    辦了錯(cuò)案就沒有功勞可言，糾錯(cuò)也是必須的

    古往今來，法治昌明、司法公正是社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本要義，也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)話題?！妒遑灐?、《竇娥冤》、《血手印》、《楊乃武與小白菜》等文藝作品代代相傳、百看不厭，反映了千百年來人民大眾一直在痛恨冤假錯(cuò)案、期盼司法公正。這是人性使然、正義使然，天經(jīng)地義。冤假錯(cuò)案不但使真正案犯逍遙法外，還給蒙冤者帶來難以彌合的創(chuàng)傷。命案，則可能導(dǎo)致人頭落地；其他案件，也會(huì)使當(dāng)事人及家人在升學(xué)、入伍、就業(yè)、貸款、出國等社會(huì)活動(dòng)中處處受限、遭人嫌棄。

    這種狀況下，他們?cè)趺纯赡苄刨囁痉?？怎么可能不在群體性事件中成為“無直接利益”參與者？冤假錯(cuò)案，蠶食的是司法公信力，吞噬的是人們對(duì)法治的信仰，沖擊的是國家司法體制，動(dòng)搖的則是黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記要求我們“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，這是為我們的司法、執(zhí)法工作提出了要求指明了方向。如果發(fā)生冤假錯(cuò)案，連底線都守不住了，那還談何公平正義？

    冤假錯(cuò)案，是人們的日常習(xí)慣用語。所謂冤案，是對(duì)人而言的，即一個(gè)無罪的人定為有罪；所謂假案，是對(duì)事而言的，即把一個(gè)不存在的“事實(shí)”作為一個(gè)犯罪案件；所謂錯(cuò)案，是就結(jié)論而言的，即違背了以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，出入人罪。從法律意義上講，冤案假案也是錯(cuò)案。但一般而言，冤案假案都是主觀故意的過錯(cuò)。既然如此，今后就不應(yīng)該允許其發(fā)生，必須堅(jiān)決杜絕。否則，就是執(zhí)法犯法了。

    如果排除了執(zhí)法者主觀方面的故意因素，錯(cuò)案的發(fā)生多與當(dāng)時(shí)環(huán)境下的執(zhí)法理念不科學(xué)、辦案制度與機(jī)制不健全等因素有關(guān)，也與執(zhí)法者的責(zé)任心不強(qiáng)、辦案能力水平低下有關(guān)。杭州這兩起錯(cuò)案發(fā)生在十幾年前，當(dāng)時(shí)我國刑事法律法規(guī)還不夠健全，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理也不是很規(guī)范，刑事技術(shù)水平也沒有現(xiàn)在這么高。而且在長期“嚴(yán)打”的環(huán)境下，不少辦案民警形成了重打擊輕保護(hù)、重破案輕辦案、重實(shí)體輕程序、重口供輕物證的思維定式，加之案多人少，這些因素疊加在一起，最終導(dǎo)致了錯(cuò)案的發(fā)生。

    人非圣賢，孰能無錯(cuò)？但既然錯(cuò)了，就要認(rèn)錯(cuò)，就要糾錯(cuò)。不管是主觀原因出錯(cuò)，還是客觀原因出錯(cuò)；不管是個(gè)人出錯(cuò)，還是集體出錯(cuò)；不管是當(dāng)時(shí)糾錯(cuò)，還是現(xiàn)在糾錯(cuò)，都不能成為錯(cuò)案可以原諒的理由。錯(cuò)案就是錯(cuò)案，辦了錯(cuò)案就沒有功勞可言，糾錯(cuò)也是必須的，根本不存在什么“功大于過”的問題。

    人難免犯錯(cuò)，但錯(cuò)案也是不是難免發(fā)生的呢？我看兩者不能畫等號(hào)。我們辦一個(gè)案子，不可能是一個(gè)人辦，也不只是公安一家辦，只要嚴(yán)格遵守法律程序制度，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記重要批示精神辦案，在偵查、起訴、審判每一個(gè)環(huán)節(jié)守住底線，錯(cuò)案是可以防止的。防止錯(cuò)案發(fā)生，公安偵查是第一個(gè)環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部通知要求，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決守住嚴(yán)防錯(cuò)案發(fā)生的第一道防線。

    必須牢固確立不枉不縱的價(jià)值取向。作為人民警察，我們絕不冤枉一個(gè)好人，也絕不放過一個(gè)壞人

    刑事司法兼具懲治犯罪和保護(hù)無辜的功能，如果一味強(qiáng)調(diào)打擊犯罪，而不對(duì)國家刑罰權(quán)加以限制，就有可能冤枉好人，對(duì)公民的權(quán)利造成傷害；而過分強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)，也可能放縱罪犯，使犯罪分子漏網(wǎng)。在公安偵查環(huán)節(jié)，必須牢固確立一個(gè)價(jià)值取向，那就是不枉不縱，把保證有罪的人受到刑事追究和保障無罪的人不受刑事追究擺在同等重要的位置。

    在“嚴(yán)打”時(shí)期，我們強(qiáng)調(diào)刑事司法的懲治功能比較多，甚至廣大群眾和輿論也希望我們、支持我們對(duì)犯罪分子毫不手軟、嚴(yán)加懲辦，由此產(chǎn)生了“寧錯(cuò)勿漏”的思想和行為。疑案從無、無罪推定，這是司法文明的表現(xiàn)，也是把好案件質(zhì)量關(guān)的重要指導(dǎo)原則。堅(jiān)持了這一原則，我們?cè)趥刹檗k案中才會(huì)更加認(rèn)真細(xì)致，才會(huì)更加重事實(shí)、重證據(jù)，防止先入為主、主觀臆斷。如果一時(shí)證據(jù)不足，我們也不能就此罷手，將案件無限期地?cái)R置起來，而應(yīng)盯住不放，積極偵查收集更加充分的證據(jù)，最終還受害人一個(gè)公道。司法公正，就是要體現(xiàn)在受到侵害的權(quán)利必須得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)必須受到制裁和懲罰。作為人民警察，我們絕不冤枉一個(gè)好人，也絕不放過一個(gè)壞人。

    有案必辦，命案必破。人命關(guān)天，“命案必破”表明的是對(duì)待命案的態(tài)度和偵破命案的決心，并沒有要求必須當(dāng)天破、當(dāng)月破、當(dāng)年破。關(guān)鍵是盯住，鍥而不舍地去努力

    浙江省市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口大進(jìn)大出，這些年來，每年發(fā)生40多萬起刑事案件，案件總量一直居全國前列。這么多的案件，如果我們不積極偵破，不嚴(yán)厲打擊，讓犯罪分子逍遙法外，黨委政府不會(huì)滿意，人民群眾也不會(huì)答應(yīng)。只要是違法犯罪案件，我們就要全力以赴去偵破，這是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在、使命所系，決不能因?yàn)榕罗k錯(cuò)案，就“有案不辦”。

    現(xiàn)在有人將杭州兩起錯(cuò)案歸咎于“命案必破”理念。對(duì)“命案必破”理念，我們要全面正確理解，不能誤讀誤解。“命案必破”表明的是我們對(duì)待命案的態(tài)度和偵破命案的決心。人命關(guān)天，命案對(duì)被害人及其家屬的傷害是百分之百的，命案破不了，對(duì)被害人及其家屬的傷害也是百分之百的。所以凡是命案，我們必須盡百分之百的努力去偵破。強(qiáng)調(diào)“命案必破”，并沒有要求必須當(dāng)天破、當(dāng)月破、當(dāng)年破。我們偵破所有案件包括命案必須尊重客觀條件和偵查工作規(guī)律。受各種因素制約，命案一時(shí)偵破不了、少數(shù)命案犯罪嫌疑人一時(shí)抓不到，這也是客觀事實(shí)。但是天網(wǎng)恢恢、疏而不漏，有些命案當(dāng)時(shí)破不了，若干年后，隨著新的證據(jù)浮出水面，也照樣破了。關(guān)鍵是我們要盯住這些命案積案，鍥而不舍地去努力。決不能因?yàn)槊競善浦写嬖趲灼疱e(cuò)案，就否定“命案必破”理念?！懊副仄啤钡睦砟詈鸵蠖紱]有錯(cuò)，“命案不破”的思想和行為才是錯(cuò)誤的。在一個(gè)地方，如果命案頻發(fā)、長期不破，公安機(jī)關(guān)不僅是無能，而且簡直就是在犯罪。

    嚴(yán)防錯(cuò)案，至關(guān)重要的是做到合法取證。犯罪嫌疑人在與公安機(jī)關(guān)偵查權(quán)對(duì)抗中處于弱勢(shì)，必須保證其基本人權(quán)。辦案民警要依法辦案，做到斗智不斗氣、上心不上火、動(dòng)口不動(dòng)手，真正用程序守護(hù)正義。

    杭州這兩起錯(cuò)案教育我們，必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)，切不可受輿論壓力、外部壓力以及立功心切等因素影響而突破法律底線，違法違規(guī)辦案。我們一定要堅(jiān)守法治思維方式，拿事實(shí)說話，拿證據(jù)說話，不管什么案件，證據(jù)不充分就不定案；一定要按法定程序辦事，摒棄那些為了所謂的辦案速度、辦案效果而不惜違反程序、變通程序甚至放棄程序的做法，真正用程序守護(hù)正義。

    證據(jù)是定案的基礎(chǔ)，證據(jù)是否合法取得決定了證據(jù)的效力。嚴(yán)防錯(cuò)案，至關(guān)重要的是做到合法取證。要尊重證據(jù)的客觀性，不能主觀臆斷、憑空想象，更不能人為操控，用刑訊逼供方式非法取證。犯罪嫌疑人在與公安機(jī)關(guān)偵查權(quán)對(duì)抗中處于弱勢(shì)，必須保證其基本人權(quán)包括必要的飲食和休息權(quán)、不被自證其罪權(quán)、申請(qǐng)律師辯護(hù)權(quán)和申訴控告權(quán)。今后凡是訊問必須在辦案區(qū)、看守所內(nèi)進(jìn)行，辦案民警必須做到斗智而不斗氣、上心而不上火、動(dòng)口而不動(dòng)手，并且要全程錄音錄像。在一定程度上說，這也是在保護(hù)民警自己。既要收集有罪、罪重證據(jù)，也要收集無罪、罪輕證據(jù)，防止因先入為主，證據(jù)收集不全面、不充分導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生。

    要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場勘查、偵查措施使用、證據(jù)保管、涉案財(cái)物管理等各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)重大疑難案件，可探索實(shí)行集體討論、“三堂會(huì)審”。推行“陽光執(zhí)法”，接受監(jiān)督，讓公平正義以人民群眾看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)

    杭州這兩起錯(cuò)案，暴露出當(dāng)時(shí)的辦案單位在案件質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制方面是不完善的。這些問題有的已經(jīng)解決，有的至今仍然存在，要抓緊時(shí)間解決。

    每個(gè)人的思維方式和認(rèn)知能力都有局限性，但三個(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮，要確保每起案件都經(jīng)得起訴訟和時(shí)間的檢驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部審核把關(guān)是必要一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)。

    承擔(dān)刑事辦案任務(wù)的每個(gè)警種，在落實(shí)管轄分工的基礎(chǔ)上，都要從案件源頭抓起，完善主辦人和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場勘查、偵查措施使用、證據(jù)保管、涉案財(cái)物管理等各項(xiàng)規(guī)定，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)零部件質(zhì)量都合格。法制部門要履行質(zhì)檢職責(zé)，從受案立案開始，對(duì)案件“入口”、強(qiáng)制措施適用、移送“出口”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)全流程質(zhì)量監(jiān)控和法律審核，把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)，確保偵查終結(jié)的案件達(dá)到法律規(guī)定要求。對(duì)案情復(fù)雜、定案存在重大爭議、社會(huì)廣泛關(guān)注的重大疑難案件，可以探索建立集體討論制度，實(shí)行“三堂會(huì)審”。在案件辦理過程中，我們還要堅(jiān)持司法工作的群眾路線，推行“陽光執(zhí)法”，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，讓公平正義以人民群眾看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。

    取消全省打防控考核和綜合考評(píng)，今后，浙江不再搞破案率、批捕率、起訴率等排名通報(bào)了，要把更多精力放到優(yōu)化執(zhí)法質(zhì)量考核和強(qiáng)化民警能力素質(zhì)上來。做一名好警察，要有維護(hù)社會(huì)公平正義的真本領(lǐng)

    考核是把雙刃劍，用得好可以激發(fā)工作積極性，用得不好就會(huì)出大問題。在實(shí)際工作中，我們也確實(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方為了應(yīng)付考核，不惜弄虛作假、欺上瞞下，這就偏離了考核初衷，也敗壞了隊(duì)伍風(fēng)氣。所以這次廳黨委下大決心取消了全省打防控考核和市級(jí)公安機(jī)關(guān)綜合考評(píng)。今后，浙江省不再搞破案率、批捕率、起訴率、退查率等不科學(xué)不合理的排名通報(bào)，也不再下達(dá)刑事拘留數(shù)、發(fā)案數(shù)、破案率、退查率等不科學(xué)不合理的指標(biāo)了。

    考核考評(píng)取消了，我們要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法質(zhì)量考核，引導(dǎo)各地把更多精力放到提升民警的能力素質(zhì)建設(shè)上，這也是防止冤假錯(cuò)案的基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)人民警察核心價(jià)值觀教育和“又多又好”執(zhí)法辦案體系建設(shè)，使每個(gè)民警懂得：當(dāng)警察就要增強(qiáng)執(zhí)法為民的責(zé)任意識(shí)，永遠(yuǎn)不脫離群眾，永遠(yuǎn)不欺壓群眾，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)公平正義的道義；做一名好警察，就要有維護(hù)社會(huì)公平正義的真本領(lǐng)，自覺加強(qiáng)法律素養(yǎng)鍛煉，提高執(zhí)法能力和水平，確保所經(jīng)手的每一起案件都得到專業(yè)處理。

    錯(cuò)案必糾，有錯(cuò)必罰。對(duì)于造成冤假錯(cuò)案的責(zé)任人，無論是在職民警還是退休民警，無論是仍在公安還是調(diào)離公安，走到哪里也要追究其紀(jì)律和刑事責(zé)任；榮譽(yù)、記功、獎(jiǎng)勵(lì)一律撤銷

    從理論上說，如果上面這些措施都落實(shí)到位了，是可以避免發(fā)生錯(cuò)案的。但不怕一萬就怕萬一，萬一今后再出現(xiàn)錯(cuò)案，我們?cè)趺崔k呢？那就堅(jiān)決糾正、立即糾正，并且舉一反三，深刻檢討，及時(shí)修補(bǔ)制度上存在的缺陷和漏洞。對(duì)當(dāng)事人誠懇道歉，并支持其獲得國家賠償。對(duì)辦了錯(cuò)案的責(zé)任人，要及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序。

    誰辦了錯(cuò)案，就必須追究誰的責(zé)任。這是對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，也是對(duì)我們整個(gè)公安隊(duì)伍負(fù)責(zé)。否則，好了傷疤忘了疼，錯(cuò)案還會(huì)發(fā)生。要協(xié)商法院建立無罪判決通報(bào)機(jī)制，今后凡是法院判決無罪的案件，我們要逐案檢討剖析，深刻吸取教訓(xùn)。要建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究機(jī)制，對(duì)于造成冤假錯(cuò)案的責(zé)任人，依紀(jì)依法追究其紀(jì)律和刑事責(zé)任；無論是在職民警還是退休民警，無論是仍在公安還是調(diào)離公安，只要辦了錯(cuò)案，走到哪里也要追究，因辦案而得的集體榮譽(yù)一律撤銷，個(gè)人的記功獎(jiǎng)勵(lì)一律撤銷，單位評(píng)先一票否決。經(jīng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)生冤假錯(cuò)案的，領(lǐng)導(dǎo)也得承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于案件出現(xiàn)其他質(zhì)量問題的，也要追究主辦人責(zé)任。