“市縣共建”無縫對接托起麗縉產(chǎn)業(yè)園騰飛夢

     浙江在線05月31日訊 5月29日，登上麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園蒼山區(qū)塊，眼前的一切讓人震撼：烈日直射之下，放眼遠眺，一馬平川——從去年9月21日正式動工，現(xiàn)在，近7個平方公里的低丘緩坡場地平整已進入施工決戰(zhàn)期。

    從籌備到現(xiàn)在，滿打滿算一年時間，實際建設(shè)也就半年時間，這個新興園區(qū)已經(jīng)征用了一萬多畝土地，場地建設(shè)更是全線開花，全面推進，在全省工業(yè)園區(qū)建設(shè)史上，這都堪稱一次非常了不起的“壺鎮(zhèn)速度”、“縉云速度”。

    震撼背后是振奮。如今，這片尚在平整的工地不折不扣地成為一片投資熱土——4月25日，將首場大型專題招商引資推介會選定在北京，這個剛剛面世的新園區(qū)一舉引來了企業(yè)界的關(guān)注，協(xié)議總投資額達32億元的六個“高、新、尖”項目當場與園區(qū)簽訂投資協(xié)議，目前投資3億元的園林機械項目已完成了公司注冊，實際注冊資金已經(jīng)到位。

    從誕生到籌建，從動工到招商，麗縉產(chǎn)業(yè)園迄今為止走出的每一步，都在不斷書寫著一個又一個的“傳奇”。在這些“傳奇”背后，一個“市縣共建”的新模式托起了園區(qū)騰飛夢，成就了一個催生發(fā)展新速度的新平臺。

    市政府副秘書長、麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會主任蘆忠于說：“沒有‘市縣共建’，這一切絕不可能！”

    跳出市區(qū)找空間

    一座工業(yè)新城在麗水東北角崛起

    麗縉產(chǎn)業(yè)園的誕生，本身就是一次打破常規(guī)的“傳奇”。

    對此，園區(qū)自己的總結(jié)是：“市縣兩級合作共建科技園，這在我市、我省都是第一次”。

    2011年年底，國土資源部正式將麗水列為全國首批低丘緩坡開發(fā)試點，四年給予麗水5.5萬畝的低丘緩坡開發(fā)規(guī)模，要求麗水按照“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的要求，在全國率先建成“臺地工業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”的低丘緩坡開發(fā)利用管理的先行區(qū)和示范區(qū)。

    5.5萬畝指標，如何落地？落在何處？這是重大機遇，也是巨大壓力。為此，市委、市政府領(lǐng)導分頭調(diào)研、悉心謀劃。

    2012年1月30日，春節(jié)后的第二個工作日，時任麗水市委書記盧子躍就帶領(lǐng)市直相關(guān)部門負責人，前往麗水生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，察看南城東擴二期建設(shè)和三期規(guī)劃情況。當時，二期建設(shè)已進入尾聲，而三期地處富嶺街道，需要為城市建設(shè)和三產(chǎn)發(fā)展留足空間，拓展全市工業(yè)發(fā)展新空間迫在眉睫。

    “能否轉(zhuǎn)換思路，跳出‘南城’尋空間？”市委、市政府主要領(lǐng)導大膽提出了一個新命題，并將目光瞄準了麗水的東北角——壺鎮(zhèn)。

    時任市政府市長王永康更是親自帶隊到寧波杭州灣新區(qū)、余杭未來科技城等地調(diào)研，提出了具體的開發(fā)思路。

    壺鎮(zhèn)，被稱為麗水的第三大平原，低丘緩坡資源更豐富，且山坡高度低、坡度??；這里，緊鄰永康五金城，地處金臺麗交界地，擁有高速公路及規(guī)劃高鐵，為交通樞紐；這里，帶鋸床、縫紉機、工磨具等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，多個產(chǎn)業(yè)為全國單打冠軍；這里，被列為全省首批小城市培育試點，干部群眾對由鎮(zhèn)向城的蛻變和打造產(chǎn)業(yè)新高地思想統(tǒng)一、熱情高漲。

    “市縣共建”的全新思路迅速打開了全新空間：麗水要用好土地指標，縉云可提供開發(fā)空間；市里有園區(qū)建設(shè)的人力資源，縣里有產(chǎn)業(yè)配套的資源優(yōu)勢。

    在這種無縫融合之中，共同實現(xiàn)的則是全市跨越追趕的一致目標。

    為此，3個多月后，市委干脆將常委(擴大)會議“搬”到了縉云。市四大班子領(lǐng)導驅(qū)車直奔壺鎮(zhèn)，實地察看低丘緩坡區(qū)塊現(xiàn)狀，共商產(chǎn)業(yè)集聚新區(qū)建設(shè)大計，明確了在縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東方鎮(zhèn)區(qū)塊進行重點開發(fā)和先行試驗，建設(shè)“浙江麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的思路，并提出了“市縣共建、責任共擔、利益共享”的運行機制。

    至此，一座工業(yè)新城在麗水東北角平地崛起。

    “選擇壺鎮(zhèn)作為打造麗水工業(yè)新城，開辟生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的第二分區(qū)，具有不可比擬的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源和工作基礎(chǔ)優(yōu)勢。‘市縣共建’讓各種資源得到了最高效的配置。”蘆忠于說。

    從籌建到動工只用四個月

    新機制催生園區(qū)建設(shè)“壺鎮(zhèn)速度”

    2012年5月20日，召開成立動員會。同年9月21日，園區(qū)正式動工建設(shè)。

    從籌建到進場施工，麗縉產(chǎn)業(yè)園交出的成績單是：一個月完成征地7425畝，三個月完成審批手續(xù)，四個月正式動工建設(shè)。

    現(xiàn)在，通過一年的工作，麗縉五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間從無到有，從規(guī)劃圖紙到現(xiàn)場施工，蒼山區(qū)塊的總體格局初步成型。隨著近7平方公里規(guī)模的框架已經(jīng)全線拉開，一個以特色機械裝備、電子及精密儀器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導兼顧生活服務(wù)配套的工業(yè)功能集聚區(qū)，已現(xiàn)雛形。

    在正式啟動運行的第一年，源源不絕地催生出麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)一路不斷的“壺鎮(zhèn)速度”和“縉云速度”。

    當“市縣共建”的決策一錘定音之后，市委首先在人事任命上體現(xiàn)了超常規(guī)，市縣兩級干部實現(xiàn)了交叉任職：縉云縣委書記兼任園區(qū)黨工委書記、園區(qū)主任兼任麗水市政府副秘書長和縉云縣委副書記；壺鎮(zhèn)黨委書記兼任園區(qū)副主任，實踐證明這有利于充分發(fā)揮市縣兩級優(yōu)勢，合力推進園區(qū)建設(shè)。

    其次，在省政府對園區(qū)機構(gòu)設(shè)立的批復、項目報批和指標爭取，“市縣共建”同樣帶來了工業(yè)園區(qū)建設(shè)史上“前所未有的高效”。

    2012年9月19日，園區(qū)獲浙江省人民政府批復設(shè)立，成為我省最年輕的工業(yè)園區(qū)。

    2012年年底，在省林業(yè)廳的全力支持下，園區(qū)所用林地指標近3000畝全部報批結(jié)束，而在新模式實行之前，縉云全縣每年報批的林地占用指標只有600余畝。

    同樣是截止到2012年年底，園區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)用”土地6662畝全部報批。這再次創(chuàng)造了一項園區(qū)紀錄。

    對此，麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任鄭蘭富感慨地說：“正是因為有了‘市縣共建’模式，兩級職能部門共同包裝、共同爭取，這才有了麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個月完成審批手續(xù)的開發(fā)速度。”

    與此同時，“市縣共建”還為園區(qū)帶來了融資上的高效和便利。在園區(qū)成立之初，縉云縣財政全額出資的3億元開發(fā)資金第一時間到賬。在銀行貸款上，戴上了“省級工業(yè)園區(qū)”的“金字招牌”，如今，麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)由縉云縣和壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)解決貸款抵押物，順利從國家開發(fā)銀行等三家銀行取得24億元貸款。這為園區(qū)下一步高速建設(shè)夯實了資金保障。

    “事實上，北京的投資推介會證明，‘市縣共建’還為園區(qū)對外招商帶來了十足的便利和更大的吸引力。”蘆忠于說。

    一個月征地7425畝

    無縫融合創(chuàng)造征遷奇跡

    “市縣共建”順應(yīng)了時勢，贏得了民心，滿足了市區(qū)和縣域共同的發(fā)展需求，并打造出一個嶄新的崛起平臺，為此，在這套新體制下，園區(qū)管委會和地方政府的工作人員心氣高、干勁足，兩套班子人員實現(xiàn)了無縫融合，這才取得了一個又一個的園區(qū)新速度。

    在這之中，最典型的莫過于園區(qū)的征地拆遷。

    作為征地拆遷的責任單位，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)有一份耀眼的成績單：一個月時間完成了11個村7425畝土地的征地協(xié)議簽訂工作，兩個月時間完成清苗清點、墳?zāi)骨妩c、權(quán)屬認定和房屋測量等工作。截止到今年4月9日，實現(xiàn)了95%清表、99.8%青苗款發(fā)放和100%拆遷評估，完成了林木砍伐5772方和墳?zāi)拱徇w3900穴。

    “去年冬至時分，單日搬遷墳?zāi)?01穴。今年3月底，單日完成房屋評估100戶，這太了不起了。”麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任丁勇方說：“有了這樣的征遷，我們搞場地開發(fā)的才無后顧之憂。”

    更了不起的是，在如此之快的大面積拆遷中，沒有出現(xiàn)一起進京赴省上訪，“所有的矛盾糾紛全部化解在萌芽狀態(tài)。”

    時至今日，當?shù)厝罕娨廊荒軌螂S口說出許多個征地中的感人故事。

    山河組的鈄朝暉，打著石膏繃帶，堅持上山下地忙征遷，讓許多人記憶猶新。

    為用好清明祭祖的難得時機，上王組的朱高陽發(fā)了高燒，依然在清明小長假期間，連續(xù)三天三夜，邊打點滴邊工作在第一線。

    楊安口自然村的葉周水，搬遷墳?zāi)苟噙_32穴、83個石欄，堪稱是移墳大戶。在搬遷中，葉周水自己開拖拉機，一家人冒雨，只用2天時間就把所有墳?zāi)惯w移到了青塘坑公墓。葉周水說：“有民政局局長親自拿著鋤頭來建公墓，各級干部紛紛趕到現(xiàn)場送小菊花，我們再有情緒，心也要被捂熱乎了。”

    呂天喜是當?shù)啬酥琳麄€麗水都赫赫有名的企業(yè)家。墳?zāi)拱徇w期間，他對自己的妻子說：“祖墳我們要帶頭搬，不講價。你說搬遷需要多少錢，我給你。”

    “為什么我們愿意配合？這里是市里重點建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是國家級試點政策的示范區(qū)，是在干大事。這個地方會有大發(fā)展。暫時有點損失，以后會有大回報，我們百分之百支持！”第一時間第一批次在房屋評估確認書上簽字的楊安塘自然村村民吳龍法說。

    55個編制實用16個

    園區(qū)“小機構(gòu)”辦出精簡高效“大服務(wù)”

    讓人意想不到的是，用如此短的時間高質(zhì)量地做好了這么多事情，直到今天，共有55個編制的麗縉產(chǎn)業(yè)園實際采用編制16個。

    這意味著，在麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個人至少干了三個人的活。市委、市政府設(shè)想的“小機構(gòu)、大服務(wù)”，“小園區(qū)、大平臺”的運行體制得到了有效的落實。

    何以能夠如此？在此背后，依然離不開“市縣共建”新模式的強大推動。

    “新模式提供了一份全新事業(yè)，打造出一個新平臺，充分調(diào)動起每個園區(qū)人的積極性和進取心。如今，這里每個人都是先行先試的探索者，整個園區(qū)有著濃濃的干事氛圍和自我奉獻精神，有著一股子不服輸?shù)木狻⑸瘛?rdquo;蘆忠于說。

    王麗敏是個“90后”的女孩，剛一畢業(yè)她就應(yīng)聘來到了麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在北京開推介會的時候，她又是做接待，又是參加會場布置，凌晨兩點多才躺下，早上六點又得起床。累成這樣，王麗敏說：“在這個園區(qū)，每個人都在使勁干事，你想不努力都不好意思。”

    更為重要的是，依托于“市縣共建”新模式，麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了“少而精”的機構(gòu)設(shè)置。

    目前，按照經(jīng)濟發(fā)展與社會管理職能剝離的思路，園區(qū)主要職能定位在土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟工作方面，社會管理職能則全部委托給了地方政府。

    在園區(qū)，“一崗多責”、“一身多職”是普遍現(xiàn)象。為了讓“市縣共建”新模式運轉(zhuǎn)更為順暢，原縉云縣縣委書記孔海龍兼任黨工委書記，每個星期保證至少半天在園區(qū)辦公；身兼園區(qū)管委會副主任，為了方便商量處理事情，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記陳駿和壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長同乘一輛車來園區(qū)上下班成為常態(tài)。

    “他們?nèi)褙炞⒏憬ㄔO(shè)，我們?nèi)σ愿白龇?wù)。按照‘市縣共建’的原則，以后我們將‘利益共享’，兩套人馬實現(xiàn)了無縫融合。”陳駿說。

    時至今日，麗縉產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積已經(jīng)達到了50平方公里，而且大部分可用于發(fā)展工業(yè)，這相當于再建了一個“麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。而且即使在全省，能有50平方公里的園區(qū)，用于制造業(yè)、工業(yè)發(fā)展，都為數(shù)不多。

    做一個簡單的估算，50平方公里、7.5萬畝土地，除去公建部分，最少還有4萬多畝可用于發(fā)展工業(yè)。按畝均稅收10萬元計算，年均稅收可達40億元，對于壺鎮(zhèn)，對于縉云，對于整個麗水，這都將是一次跨越發(fā)展中“最值得期待”的大事件。