關于應對歐盟五大技術性貿(mào)易措施的思考

    “在金融危機之下，各種貿(mào)易保護政策不斷翻新，技術壁壘是國外慣用的手段之一。”深圳市標準技術研究院專家近日指出，2009年歐盟主要采取了5項技術性貿(mào)易壁壘，需要引起我國企業(yè)高度關注、積極應對。

    一是頒布EuP指令實施措施和ErP指令。2009年，歐盟陸續(xù)頒布了EuP指令8個實施措施，涉及簡單機頂盒、非定向家用燈、不帶集成式鎮(zhèn)流器熒光燈和高強度氣體放電燈、外部電源、電動機、循環(huán)器、電視機和家用制冷設備8類產(chǎn)品。2009年10月31日，歐盟公布了新的ErP指令（2009/125/EC），該指令是在EuP指令的基礎上將產(chǎn)品范圍從直接用能產(chǎn)品擴展到間接用能產(chǎn)品。

    點評：EuP指令是歐盟關于用能產(chǎn)品生態(tài)設計要求的框架指令，涉及除車輛以外的所有用能產(chǎn)品，自2005年頒布以來，在全球掀起了有關用能產(chǎn)品生態(tài)設計的綠色浪潮。隨著ErP指令的頒布，產(chǎn)品范圍又擴展至窗戶、淋浴噴頭等間接用能產(chǎn)品。在未來幾年里，還會有計算機、影像設備等更多的ErP指令實施措施頒布，同時對產(chǎn)品的能效要求也會不斷提升，以實現(xiàn)歐盟減排的預期目標，也必然對我國相關產(chǎn)品出口構成壓力。

    二是修訂REACH法規(guī)。REACH法規(guī)是歐洲化學品監(jiān)管的“基本法”，幾乎覆蓋了各行各業(yè)從原料到成品的各類產(chǎn)品。2009年，歐盟對REACH法規(guī)附件進行了多次修訂和補充；2009年6月和12月分兩批發(fā)布了30種高度關注物質(zhì)（SVHC），并將其中7種列于附件XIV（獲得授權才可使用的候選清單物質(zhì)）。此外，2009年1月起生效的新物質(zhì)和混合物的分類、標簽和包裝法規(guī)（新CLP法規(guī)）作為歐盟與聯(lián)合國GHS接軌的產(chǎn)物，也對相關企業(yè)符合REACH產(chǎn)生了深遠影響。

    點評：自2007年REACH法規(guī)生效以來，不斷有違反該法規(guī)的產(chǎn)品（如含有石棉、偶氮染料超標等）被通報或?qū)嵤┱倩兀絹碓蕉嗟呢洿粴W盟海關禁止入關。隨著2009年11月30日最后一批“后預注冊”的結束和2010年11月第一批正式注冊日期的臨近，不少企業(yè)將面臨因為未符合REACH法規(guī)的注冊要求而放棄歐盟市場的困境。

    三是發(fā)布WEEE/RoHS指令修訂草案。2009年9月3日，歐盟發(fā)布了第二版的WEEE/RoHS指令修訂草案，并引入了REACH法規(guī)的評估流程。該指令修訂，進一步提高了各類電子電氣產(chǎn)品的循環(huán)利用和再利用綜合指標要求，這意味著企業(yè)在提高零部件回收利用比率和產(chǎn)品可回收設計等方面將增加更多的成本；此外還提出了統(tǒng)一歐盟境內(nèi)生產(chǎn)者的注冊和報告程序的規(guī)劃，可能免去企業(yè)出口到歐盟不同國家需分別注冊、報告的不便。RoHS指令的修訂，對我國出口最大的影響在于要求產(chǎn)品符合指令要求并加貼CE標志方能投放市場，制造商需進行嚴格的內(nèi)部過程控制，并出具自我符合性聲明。

    點評：歐盟WEEE/RoHS指令涉及我國電子信息產(chǎn)業(yè)絕大部分的產(chǎn)品，目前我國對歐盟出口額約1/3來自電子電氣類產(chǎn)品，其中廣東省又占到全國機電類對歐出口貿(mào)易量的1/3。本次WEEE/RoHS指令修訂一旦通過，勢必對全國機電企業(yè)出口造成重大影響。另外，歐盟環(huán)保立法在全球一向具有示范效應，美、日等其他國家后續(xù)均很可能以歐盟為參照進行相應立法，這將為我國機電產(chǎn)品的出口帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。    

    四是禁止銷售含富馬酸二甲酯產(chǎn)品。2009年3月17日，歐盟委員會發(fā)布關于富馬酸二甲酯（DMF）的決定，要求自2009年5月1日起，歐盟各成員國禁止將DMF含量超過0.1ppm的消費品投放市場或銷售；已投放或銷售的含有DMF的產(chǎn)品應回收，并以適當方式通知消費者上述產(chǎn)品可能產(chǎn)生的危害。此前，法國、比利時和西班牙已于2009年初發(fā)布了DMF禁令。

    點評：DMF通常用作防霉防腐劑，廣泛用于皮革、鞋類、紡織品、竹木制品等的殺菌及防霉處理，還應用于食品、糧食、飼料、化妝品、煙草等行業(yè)的防腐防霉及保鮮，但超量使用可能引起消費者皮膚過敏、皮疹或灼傷疼痛。皮革、鞋類和紡織品等都是我國出口歐盟的傳統(tǒng)大宗商品，且普遍使用DMF進行防霉防腐處理。因此，建議企業(yè)及時了解相關信息，盡快改為使用更安全的防霉防腐劑，以免遭受損失。

    五是頒布玩具新指令。2009年6月30日，歐盟通過了新的玩具安全指令2009/48/EC，取代之前的88/378/EEC指令。新指令的條款由舊指令的16個增加到了57個，對玩具的定義也更加明確，并且將諸如溜冰鞋、兒童運動器材之類的兒童產(chǎn)品納入到玩具的范疇中。新指令進一步明確了“制造商”、“進口商”和“分銷商”的職責和義務，并新增了對進口商和分銷商的義務要求。新指令對化學性能、機械物理性能、電氣性能和衛(wèi)生性能提出了更嚴格的安全要求。

    點評：玩具舊指令自1988年頒布以來，在保證歐盟市場上的玩具安全和消除成員國之間的貿(mào)易壁壘方面取得了巨大的成就。此次歐盟修訂玩具指令，繼承和發(fā)揚了歐盟建立技術性貿(mào)易措施體系的預防性原則，如風險評估、信息可追溯以及消費者知情等要求。玩具新指令的頒布，也標志著歐盟玩具安全管理體系的進一步完善和成熟。我國玩具企業(yè)應及時掌握新指令要求，提高產(chǎn)品性能，跨越技術壁壘。