三門縣實(shí)現(xiàn)從山谷經(jīng)濟(jì)到海洋經(jīng)濟(jì)的跨越

    三、從“山谷”走向“海洋”的基本經(jīng)驗(yàn)

    回顧三門縣近年來所取得的成就，最主要的一條經(jīng)驗(yàn)就是做足做好“海洋”文章。

    （一）堅(jiān)持科學(xué)謀劃布局，發(fā)展空間逐步從內(nèi)陸走向海洋、從縣域走向區(qū)域。回顧三門發(fā)展的歷史，實(shí)際上就是一部沿海開發(fā)不斷推進(jìn)的歷史。歷屆黨委、政府先后形成了城市“東拓西擴(kuò)”的思路，喊出了“海洋富縣”的口號(hào)，作出了“工業(yè)南下”的決策，吹響了“開發(fā)三港、建設(shè)三城”的號(hào)角，提出了“打造三門灣次經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略。在不同的歷史階段，根據(jù)不同的歷史條件，三門的發(fā)展就這樣一步一步繼承著前人的腳步，從港口拓展到岸線，從內(nèi)陸走向海洋，從縣域跨入?yún)^(qū)域。在今年年初的三門縣十二屆一次黨代會(huì)上，又提出了“海洋強(qiáng)縣，綠色發(fā)展，建設(shè)全面小康的幸福三門”的發(fā)展目標(biāo)，把沿海開發(fā)提到了一個(gè)前所未有的高度。應(yīng)該說，這一思路與省委建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、市委實(shí)施沿海開發(fā)的戰(zhàn)略是一致的，符合了持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求。

    （二）高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大平臺(tái)，發(fā)展梯次逐步從塊上突破向全線開發(fā)轉(zhuǎn)變。以“三港三城”為主要節(jié)點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，中間抓銜接，兩頭謀拓展，串點(diǎn)成線，貫穿南北的沿海產(chǎn)業(yè)帶正在加速形成。著手編制三門灣藍(lán)色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力整合提升發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)濱海新城、工業(yè)園區(qū)和火車站場(chǎng)等區(qū)塊的組團(tuán)發(fā)展，成立三門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快優(yōu)勢(shì)資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。各大核心區(qū)塊加快投入產(chǎn)出，濱海新城框架全面拉開，中關(guān)村三門灣海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地項(xiàng)目、三力士橡膠等一批投資上億甚至上十億的項(xiàng)目相繼落戶建設(shè)。沿海工業(yè)城完成基礎(chǔ)設(shè)施投入9億元，“城”的形象逐步顯現(xiàn)，目前投產(chǎn)企業(yè)78家，對(duì)全縣發(fā)展的貢獻(xiàn)度不斷提高。華東電力城成為三門臨港工業(yè)的重要基地，汽車、造船、新能源等一批項(xiàng)目產(chǎn)能加快釋放，預(yù)計(jì)所有項(xiàng)目投產(chǎn)后將形成上百億的產(chǎn)值。

    （三）深度挖掘海洋資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步從漁業(yè)為主向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。過去，外界對(duì)三門最大的印象就是青蟹，“中國(guó)青蟹之鄉(xiāng)”的美譽(yù)讓青蟹產(chǎn)業(yè)順勢(shì)發(fā)展。如今，“三門核電引領(lǐng)世界、三門輪船駛向世界、三門制造銷遍世界”的夢(mèng)想也正在成為現(xiàn)實(shí)。這幾年，三門縣堅(jiān)持把做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的主攻方向，海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的提升。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，三門核電正式動(dòng)工建設(shè)，火電項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，潮汐電項(xiàng)目完成工程預(yù)可研工作并通過評(píng)審，浙江金帝天然氣儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。造船業(yè)破難發(fā)展，引進(jìn)27家，建成投產(chǎn)13家，目前已形成120萬載重噸的年生產(chǎn)能力，發(fā)展成為三門縣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。以蛇蟠島為重點(diǎn)的濱海旅游項(xiàng)目開發(fā)有序推進(jìn)，被評(píng)為浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游經(jīng)典景區(qū)。加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，六敖北塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成效初顯，農(nóng)博大道、百果園等項(xiàng)目相繼建成，臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、海螺大廈等一大批項(xiàng)目加緊推進(jìn)。同時(shí)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力開展招商選資，央企國(guó)電集團(tuán)牛頭門風(fēng)電場(chǎng)、雨潤(rùn)水產(chǎn)冷鏈物流、健跳臨港物流、游艇俱樂部等一批海洋產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目正在積極洽談或加快落戶。

    （四）著力完善基礎(chǔ)配套，發(fā)展要素逐步從山谷沿路向沿灣、沿海集聚延伸。這幾年，三門縣爭(zhēng)取到的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大多是事關(guān)沿海開發(fā)的項(xiàng)目，比如“十二五”期間，就有21個(gè)涉?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入《浙江省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》，總投資將近1445億元。目前，連接各大板塊的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，區(qū)域緊密度不斷增強(qiáng)。佃石水庫(kù)、城鄉(xiāng)供水工程、沿海供水工程、縣城污水處理廠等項(xiàng)目相繼建成，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化加快推進(jìn)。建成了一批220KV和110KV變電站，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。海健公路、甬臺(tái)溫鐵路、74省道北延、74省道南延等一批路網(wǎng)工程相繼建成和啟動(dòng)建設(shè)，逐步形成了“三縱二橫”的縣域交通網(wǎng)絡(luò)和“三縱一橫”區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，為縣域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平了發(fā)展的“跑道”。

    四、全面走向海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代愿景展望

    海洋是三門縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。隨著浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺上重要戰(zhàn)略位置，為三門縣實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超再一次帶來歷史性機(jī)遇。

    （一）放大港海優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑陸海聯(lián)動(dòng)、港城互動(dòng)的沿海開發(fā)新格局。積極搶抓機(jī)遇、加快節(jié)奏，大手筆推進(jìn)沿海開發(fā)，著力建設(shè)配套完善、產(chǎn)業(yè)富集、低碳高效的沿海產(chǎn)業(yè)帶，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中走出特色發(fā)展的新路子。

    加快提升發(fā)展平臺(tái)。緊抓省委建設(shè)大平臺(tái)以及《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》將三門列入重點(diǎn)開發(fā)縣的機(jī)遇，聯(lián)合寧海、象山，共同爭(zhēng)取三門灣藍(lán)色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入省級(jí)戰(zhàn)略層面。理順園區(qū)開發(fā)機(jī)制，做好擴(kuò)容升級(jí)、資源整合文章，重點(diǎn)以縣工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容為契機(jī)，推進(jìn)濱海新城、大湖塘、鐵路站場(chǎng)等區(qū)塊組團(tuán)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)提檔提速發(fā)展。全面加快核心區(qū)塊投入產(chǎn)出。濱海新城將繼續(xù)堅(jiān)持精品意識(shí)不動(dòng)搖，在大力推進(jìn)公建項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，力爭(zhēng)五年內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面建成投產(chǎn)，西部商住區(qū)基本豐滿，實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。華東電力城將提升發(fā)展新能源、造船、重化等臨港工業(yè)，從概念之城向真正的電力之城、產(chǎn)業(yè)之城轉(zhuǎn)變。沿海工業(yè)城將加快“東拓西擴(kuò)”步伐，完善園區(qū)配套服務(wù)，確保所有入園企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)值突破百億。大力推進(jìn)洞港工業(yè)集聚區(qū)和峽礁塘區(qū)塊建設(shè)，加快七干涂圍墾開發(fā)，形成浦壩港兩岸齊頭并進(jìn)、遙相呼應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

    壯大發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。按照省委提出“四個(gè)大”的要求，出臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，努力打造以新能源、海洋裝備制造、港口物流、濱海旅游休閑等為特色的臨港產(chǎn)業(yè)體系。一是基地化建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)，全面建成核電一期工程并實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，加快火電、潮汐電、風(fēng)電、抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)，加緊LNG天然氣儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展電力關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)綠色能源基地。二是整合提升造船業(yè)，盤活現(xiàn)有岸線資源，鼓勵(lì)通過兼并、聯(lián)營(yíng)、重組等方式做大做強(qiáng)，及早規(guī)劃船舶配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成集船舶生產(chǎn)、服務(wù)、交易于一體的產(chǎn)業(yè)體系。三是緊抓沿海高速公路建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)蛇蟠島和六敖北塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)的聯(lián)動(dòng)開發(fā)，大力引進(jìn)影視等大型文化項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)五星級(jí)洞窟賓館，注重文化創(chuàng)意，努力打造濱海生態(tài)休閑旅游勝地。

    完善涉?；A(chǔ)設(shè)施。把沿海集疏運(yùn)體系作為龍頭工程來抓，配合做好沿海高速公路三門段工程建設(shè)，全面建成74省道南延、74省道北延等工程，打通沿海產(chǎn)業(yè)帶的南北交通動(dòng)脈。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和臨港產(chǎn)業(yè)巨頭，合作開發(fā)健跳港龍山作業(yè)區(qū)，加快疏港公路建設(shè)，打造多功能的綜合性港區(qū)。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)晏站涂二期、洋市涂、牛山涂、高泥潺涂、金洋涂等圍墾工程，做好規(guī)劃用海報(bào)批工作，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備空間。加快完善區(qū)塊內(nèi)道路、電力、給排水等設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平。

    （二）加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建低碳高效、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。緊扣“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的要求，在鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

    著力提升產(chǎn)業(yè)層次。推動(dòng)落實(shí)橡膠、機(jī)電、工藝品三大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，完善共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快從塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，建設(shè)橡膠產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建立煉膠、信息、物流和區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心，發(fā)展合成膠項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)“國(guó)”字號(hào)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。依托“三門膠帶出口基地”，積極創(chuàng)建出口品牌，擴(kuò)大橡膠、機(jī)電等產(chǎn)品的出口份額。高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新，加快建設(shè)濱海新城科技創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)通過技術(shù)改造、管理創(chuàng)新等手段，打造一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主輔分離，優(yōu)先發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、金融中介、專業(yè)商務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。發(fā)揮健跳港口、亭旁火車站場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造現(xiàn)代物流基地。大力發(fā)展文化娛樂、特色餐飲、休閑健身等生活型服務(wù)業(yè)，加快游艇俱樂部等大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。

    扶優(yōu)扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。深入實(shí)施“218”企業(yè)培育工程，每年強(qiáng)推一批投資上千萬元工業(yè)項(xiàng)目，提高落地率、開工率和投產(chǎn)率。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)以兼并重組、股權(quán)改制、引進(jìn)風(fēng)投公司等方式實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，通過五年努力，規(guī)模上企業(yè)產(chǎn)值突破350億元。實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，不斷壯大規(guī)模企業(yè)的后續(xù)梯隊(duì)。按照“擇優(yōu)培育一批、改制輔導(dǎo)一批、申報(bào)上市一批”的要求，鼓勵(lì)上市企業(yè)募集資金本地化投資，重點(diǎn)加快三維橡膠、綠島化妝品、東亞藥業(yè)、揚(yáng)戈電器、愛力浦泵業(yè)、臺(tái)州銳天等企業(yè)上市步伐。

    強(qiáng)推招商引資工作。實(shí)施“招商引資五年倍增計(jì)劃”，著力主攻產(chǎn)業(yè)集群、骨干型大項(xiàng)目和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)在海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、億元以上大項(xiàng)目以及引進(jìn)外資上實(shí)現(xiàn)翻番。鼓勵(lì)企業(yè)與知名大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接合作，實(shí)現(xiàn)政府招商、企業(yè)招商、中介招商聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。完善招商機(jī)制，實(shí)施招商引資單列考核制度，嚴(yán)格落實(shí)招商成效與干部政績(jī)掛鉤，引資任務(wù)與目標(biāo)考核掛鉤，項(xiàng)目引進(jìn)與財(cái)政扶持、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的“三掛鉤”措施，著力解決招商引資動(dòng)力不足問題。

    （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)山海秀麗、生態(tài)文明的幸福三門。按照新型城市化要求，加快主城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建富有濱海特色的城鄉(xiāng)一體化格局。

    打造品質(zhì)主城區(qū)。立足縣城“依山、臨溪、濱海”的特色，以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為載體，建設(shè)個(gè)性鮮明、精致大氣的中心城區(qū)。新城區(qū)將加速人氣商氣集聚，完善綜合服務(wù)功能，推進(jìn)亮化美化工程，力求形象再豐滿。老城區(qū)將加快改造步伐，提升居住、商貿(mào)、休閑、娛樂等綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)有機(jī)更新。縣城西區(qū)、縣工業(yè)園區(qū)適度實(shí)施“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，引導(dǎo)園區(qū)從單純的生產(chǎn)功能向城市功能轉(zhuǎn)變。

    培育特色小城鎮(zhèn)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式和空間布局，著力打造一批設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型濱海小城鎮(zhèn)。按照建設(shè)三門縣次中心的定位，大力推進(jìn)沿海工業(yè)城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快集聚產(chǎn)業(yè)人口，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，努力打造現(xiàn)代濱海小城市。健跳—六敖區(qū)塊，突出集聚要素和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型兩大內(nèi)涵，深化“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力。亭旁鎮(zhèn)要依托火車站場(chǎng)和紅色旅游資源，打造宜居宜農(nóng)的城郊重鎮(zhèn)。蛇蟠鄉(xiāng)要注重管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)“全島旅游化”，建設(shè)集濱海觀光、休閑度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、文化體驗(yàn)等為一體的省內(nèi)知名生態(tài)旅游島。

    建設(shè)美麗新農(nóng)村。尤其是注重加快沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，深入實(shí)施“濱海特色工程”和“清水綠廊工程”，堅(jiān)持整合政策資源，完善村莊布局規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)水系、道路綠化等基礎(chǔ)工程，努力創(chuàng)建一批具有個(gè)性特色、文化內(nèi)涵的濱海特色示范村。比如，沙柳鎮(zhèn)要圍繞“樂活小鎮(zhèn)”建設(shè)，打造成以沿海休閑服務(wù)為主導(dǎo)的特色村鎮(zhèn)。小雄、泗淋要建設(shè)以臨港產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)居住為主要功能的南部重要門戶?；蜴?zhèn)要提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游為主要功能的特色小村鎮(zhèn)。橫渡鎮(zhèn)要全力打造以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的都市休閑后花園。