代表、委員剖析衢州山區(qū)經(jīng)濟(jì)：走好“最后一公里”

    2011年，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，衢州要大力推進(jìn)“山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。今年衢州市提出，要把衢州建設(shè)成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)示范高地，萬(wàn)眾矚目之下，示范高地該如何打造？近日，我們走訪了位于距離城區(qū)60公里外的衢江區(qū)舉村鄉(xiāng)，試圖在這里尋找一個(gè)發(fā)展樣本，找到一條發(fā)展之路。

    樣本：修了一半的林區(qū)道路

    衢江區(qū)舉村鄉(xiāng)翁源村百祥坑自然村距離鄉(xiāng)政府3公里多，2005年實(shí)施下山脫貧后，村里留下4戶人家，以及滿山的毛竹、山木、板栗。一路往上走，是泥濘的機(jī)耕路，機(jī)耕路的盡頭，堆放著許多毛竹，由于連日的陰雨天氣，毛竹已有些發(fā)霉。

    隨行的村民張小明望著這堆毛竹很是無(wú)奈，他說(shuō)，由于交通不便，山上的毛竹基本上處于無(wú)人砍伐的狀態(tài)。為了湊齊一車(chē)毛竹，張小明兄弟兩人足足忙活了2個(gè)月，數(shù)量是夠了，但毛竹卻開(kāi)始霉?fàn)€，只能賤價(jià)賣(mài)了。

    機(jī)耕路只修到半山，再往上便是崎嶇的山路。一邊走，張小明一邊介紹其村里的情況，因?yàn)檐?chē)子進(jìn)不了村，全村的5000多畝山林，有一半處于失管、荒廢狀態(tài)。“算筆賬就清楚了，100斤毛竹賣(mài)30多元，但是雇人的工資一天起碼要150元，算下來(lái)根本不劃算。”張小明說(shuō)，大家寧可讓資源荒廢在山上，也不愿來(lái)打理。

    事實(shí)上，為讓山里的產(chǎn)品可以運(yùn)出山外，幫助老百姓增加收入，之前省里曾為發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)到衢江區(qū)湖南鎮(zhèn)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，考慮到山區(qū)交通條件差，生產(chǎn)生活不方便，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了針對(duì)庫(kù)區(qū)發(fā)展的政策，并為修建林區(qū)道路撥了專(zhuān)項(xiàng)資金。

    在此政策的扶持下，2008年至2010年全鄉(xiāng)共修筑林區(qū)道路24條43.6公里，其中，鄉(xiāng)政府至百祥坑村之間(到下百祥)修通的1.5公里機(jī)耕路便是享政策之福。然而，隨著該政策的結(jié)束，剩余的1公里多林區(qū)道路未能得到修建，無(wú)法滿足原百祥坑村民對(duì)大面積山林資源維護(hù)的需求。雖然大部分村民下山脫貧了，但他們?cè)械馁Y源卻無(wú)法為其提供應(yīng)有的收益。

    改善山區(qū)村民生活條件，林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套是關(guān)鍵，這涉及資金問(wèn)題。然而，不管是翁源村還是舉村鄉(xiāng)，都不具備這個(gè)資金實(shí)力。

    那么，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀下，到底該如何發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，并將其打造成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)的示范高地？

    政策傾斜幫一把

    “如果政策還有，直接把路修進(jìn)山，而不是修一半，這全村的毛竹、板栗就有了出路，我們也有了活路。”盼政策、盼通路，這不僅是張小明一個(gè)人的盼，也是諸多代表、委員們的一大盼。代表、委員們認(rèn)為，我市的山區(qū)資源在全省最具優(yōu)勢(shì)，這也是打造山區(qū)經(jīng)濟(jì)示范高地的落腳點(diǎn)，關(guān)鍵在于如何把現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。這就需要省一級(jí)在政策上對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜以及延續(xù)。

    所謂政策既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，亦有林區(qū)道路建設(shè)政策。自2010年起，全省便啟動(dòng)了十萬(wàn)公里林道建設(shè)工程，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5萬(wàn)元/公里，但由于省里對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，這項(xiàng)政策并未在各地得到真正落實(shí)。

    事實(shí)上，即便落實(shí)到位，也存在著較大差距。衢州市人大代表、衢江區(qū)杜澤鎮(zhèn)明果村支部書(shū)記鄭銀富說(shuō)，修建林區(qū)道路，每公里的費(fèi)用起碼在12萬(wàn)元，除去補(bǔ)貼，還有7萬(wàn)元的差額無(wú)從落實(shí)，他建議省政府修改完善林區(qū)道路補(bǔ)助政策，將其從每公里5萬(wàn)元提高至15萬(wàn)元。

    對(duì)此，代表、委員們也充滿信心，因?yàn)樵?011年底的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，省里就提出，落實(shí)好新一輪支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策，繼續(xù)對(duì)12個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域給予特別扶持。

    “省里提出要支持山區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，這就是一個(gè)信號(hào)。”代表、委員們認(rèn)為，山區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的完善很重要，修建林區(qū)道路便是其中一種，一旦全部完善，僅毛竹這塊，每50公斤村民便可提高7元-10元的收入，而這只是一個(gè)方面，更關(guān)鍵的是山區(qū)對(duì)接海洋，靠的便是滿山的資源。

    從衢州市林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前衢州有三分之二的林道沒(méi)有進(jìn)行修建。一旦有相關(guān)政策出臺(tái)并落實(shí)，實(shí)現(xiàn)每公里林區(qū)道路覆蓋300畝林地的目標(biāo)，山區(qū)經(jīng)濟(jì)的盤(pán)活就指日可待。

    林地流轉(zhuǎn)活一片

    “山區(qū)道路建設(shè)只是一個(gè)方面，要真正盤(pán)活整個(gè)山區(qū)經(jīng)濟(jì)，使其成為示范高地，還必須走出一條規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。”對(duì)于山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄭銀富有著諸多思考：“工業(yè)產(chǎn)業(yè)要上規(guī)模，做大做強(qiáng)，山區(qū)經(jīng)濟(jì)也同樣需要。”

    鄭銀富提出，集體林權(quán)改革，均山到戶，責(zé)任到人，在改革之初確實(shí)發(fā)揮了農(nóng)戶的主動(dòng)性，但近年來(lái)，隨著外出務(wù)工人員增多，拋山、荒山情況有所增加，盤(pán)活山林經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。而所謂“盤(pán)活”即實(shí)現(xiàn)山林資源流轉(zhuǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)，使分散在千家萬(wàn)戶的林地逐步向經(jīng)營(yíng)大戶、加工企業(yè)、合作組織等集聚，形成“人人有山，不需人人經(jīng)營(yíng)，但人人受益”的格局。

    事實(shí)上，紹興市的會(huì)稽山旅游度假區(qū)管委會(huì)，就已探索了政府贖買(mǎi)的方式，對(duì)林木、林地給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，收歸國(guó)有，如此一來(lái)，既增加了林農(nóng)收入，又遏制了森林火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢(shì)，還保護(hù)了森林生態(tài)安全。

    “‘兩會(huì)’上，我打算遞交一個(gè)關(guān)于山林流轉(zhuǎn)的議案。”鄭銀富說(shuō)，在明果村，山林流轉(zhuǎn)已經(jīng)在小范圍實(shí)行，但要形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，起碼要300畝以上，因此，他建議，山林流轉(zhuǎn)不要停留在農(nóng)戶與農(nóng)戶間的小范圍流轉(zhuǎn)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，由政府收回，然后采取招商引資等方式，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

    鄭銀富的設(shè)想也并非空穴來(lái)風(fēng)，省里提出對(duì)生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯的山區(qū)，要加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色低碳制造業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。一旦形成產(chǎn)業(yè)集聚，則可通過(guò)加強(qiáng)山海協(xié)作園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建浙商回歸產(chǎn)業(yè)園，拓展浙江經(jīng)濟(jì)腹地來(lái)發(fā)展。

    “省里的戰(zhàn)略正是我市發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的指南。”對(duì)此，代表、委員們各抒己見(jiàn)，建議促進(jìn)山區(qū)林地有序流轉(zhuǎn)的同時(shí)，積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、擔(dān)保、林木保險(xiǎn)等投融資改革，來(lái)盤(pán)活整個(gè)山區(qū)資源，在建設(shè)示范高地的基礎(chǔ)上成為全省的生產(chǎn)高地。

    來(lái)源：衢州日?qǐng)?bào)