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本文件由中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）制定。本文件為CNAS對(duì)溫室氣體（GHG）審定/核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可的基本規(guī)則，與其他必要認(rèn)可規(guī)則和認(rèn)可準(zhǔn)則共同形成CNAS對(duì)溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的要求。本文件中，用術(shù)語(yǔ)“應(yīng)”表示相應(yīng)條款是強(qiáng)制性的。本文件2018年首次發(fā)布

1.1為使CNAS以公正、有效的方式依據(jù)CNAS-CC04《溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可要求》（等同采用ISO14065）對(duì)溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱為“審定/核查機(jī)構(gòu)”）實(shí)施認(rèn)可，特制定本文件。1.2本文件規(guī)定了CNAS對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可所遵循的政策和程序。本文件所稱溫室氣體審定/核查包括下列領(lǐng)域：a)組織溫室氣體聲明核查，例如依據(jù)ISO14064-1《溫室氣體第一部分組織層次上對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南》；b)溫室氣體減排或清除增加項(xiàng)目審定，例如依據(jù)ISO14064-2《溫室氣體第二部分項(xiàng)目層次上對(duì)溫室氣體減排或清除增加的量化、監(jiān)測(cè)和報(bào)告的規(guī)范及指南》；c)溫室氣體減排或清除增加項(xiàng)目核查，例如依據(jù)ISO14064-2《溫室氣體第二部分項(xiàng)目層次上對(duì)溫室氣體減排或清除增加的量化、監(jiān)測(cè)和報(bào)告的規(guī)范及指南》。注：ISO14064-1和ISO14064-2對(duì)GHG方案無傾向性（programneutral）。當(dāng)某一GHG方案適用時(shí)，該GHG方案的要求是對(duì)ISO14064-1或ISO14064-2要求的補(bǔ)充。當(dāng)ISO14064-1或ISO14064-2的要求與組織或GHG項(xiàng)目建議方需要符合的GHG方案要求發(fā)生沖突時(shí)，GHG方案的要求優(yōu)先。
 
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本文件的引用而成為本文件的條款。以下引用的文件，注明日期的，僅引用的版本適用；未注明日期的，引用文件的最新版本（包括任何修訂）適用。CNAS-R01《認(rèn)可標(biāo)識(shí)使用和認(rèn)可狀態(tài)聲明規(guī)則》CNAS-R02《公正性和保密規(guī)則》CNAS-R03《申訴、投訴和爭(zhēng)議處理規(guī)則》CNAS-RC03《認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息通報(bào)規(guī)則》CNAS-RC04《認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可收費(fèi)管理規(guī)則》

適用于審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的CNAS認(rèn)可規(guī)則、認(rèn)可準(zhǔn)則、認(rèn)可指南和認(rèn)可方案的統(tǒng)稱。3.2認(rèn)可規(guī)則CNAS對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可所遵循的政策和程序。3.3認(rèn)可準(zhǔn)則CNAS對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)審定/核查活動(dòng)及其管理的要求。注：認(rèn)可準(zhǔn)則通常等同采用相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。3.4認(rèn)可指南CNAS對(duì)認(rèn)可準(zhǔn)則的解釋和應(yīng)用說明。3.5認(rèn)可方案CNAS對(duì)特定領(lǐng)域的溫室氣體審定/核查制定的補(bǔ)充認(rèn)可規(guī)范。3.6認(rèn)可范圍申請(qǐng)或獲得CNAS認(rèn)可的溫室氣體審定/核查領(lǐng)域及其涵蓋的組織/項(xiàng)目類別以及場(chǎng)所。3.7不符合項(xiàng)審定/核查機(jī)構(gòu)未滿足認(rèn)可規(guī)范或自己的文件規(guī)定，例如：a)審定/核查機(jī)構(gòu)的文件規(guī)定與認(rèn)可規(guī)范不一致；b)審定/核查機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作與認(rèn)可規(guī)范或自己的文件規(guī)定不一致；c)有客觀證據(jù)表明審定/核查機(jī)構(gòu)審定/核查結(jié)果不準(zhǔn)確或不可信。注：當(dāng)審定/核查機(jī)構(gòu)偏離認(rèn)可規(guī)范中的“宜”條款時(shí)，如果能夠證明其做法與該條款等效，則不構(gòu)成不符合項(xiàng)。3.8觀察項(xiàng)尚未構(gòu)成不符合項(xiàng)，但需要審定/核查機(jī)構(gòu)關(guān)注或改進(jìn)的評(píng)審發(fā)現(xiàn)。注：觀察項(xiàng)一般基于業(yè)內(nèi)良好實(shí)踐或者審定/核查機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作中存在的系統(tǒng)性、有效性或效率問題。3評(píng)審方案為針對(duì)一個(gè)特定時(shí)間段策劃的、旨在實(shí)現(xiàn)特定目的的一組評(píng)審所做的安排。3.10初始評(píng)審旨在確定初次申請(qǐng)認(rèn)可的審定/核查機(jī)構(gòu)是否符合認(rèn)可規(guī)范的評(píng)審。注：初始評(píng)審可以包含不止一次評(píng)審，也可以采用不止一種評(píng)審方式。3.11監(jiān)督評(píng)審旨在確定審定/核查機(jī)構(gòu)在認(rèn)可有效期內(nèi)是否持續(xù)符合認(rèn)可規(guī)范的評(píng)審。注：監(jiān)督評(píng)審可以包含不止一次評(píng)審，也可以采用不止一種評(píng)審方式。3.12再認(rèn)可評(píng)審旨在確定能否在審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可有效期終止時(shí)重新向其授予認(rèn)可的評(píng)審。注：再認(rèn)可評(píng)審可以包含不止一次評(píng)審，也可以采用不止一種評(píng)審方式。

3.13擴(kuò)大認(rèn)可范圍評(píng)審為確定已被認(rèn)可的審定/核查機(jī)構(gòu)在其新申請(qǐng)的認(rèn)可范圍內(nèi)是否具備能力而實(shí)施的評(píng)審。注：擴(kuò)大認(rèn)可范圍評(píng)審可以包含不止一次評(píng)審，也可以采用不止一種評(píng)審方式。
 3.14文件評(píng)審在審定/核查機(jī)構(gòu)場(chǎng)所以外的地點(diǎn)（通常在CNAS的場(chǎng)所或評(píng)審員選擇的地點(diǎn)）對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)的文件（紙質(zhì)或電子形式）進(jìn)行的評(píng)審。注：審定/核查機(jī)構(gòu)的文件包括審定/核查機(jī)構(gòu)的管理文件、運(yùn)行記錄、審定/核查檔案、網(wǎng)站、年度報(bào)告等。
 3.15辦公室評(píng)審在審定/核查機(jī)構(gòu)總部或分支機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所，通過查閱文件、面談、觀察、考試和測(cè)試等方法，對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)的文件、人員、活動(dòng)等進(jìn)行的評(píng)審。3.16見證評(píng)審?fù)ㄟ^觀察審定/核查組在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、項(xiàng)目建議方現(xiàn)場(chǎng)或組織現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的審定/核查活動(dòng)（包括審定/核查組內(nèi)部會(huì)議）以及審查該審定/核查組編制的現(xiàn)場(chǎng)審定/核查計(jì)劃、報(bào)告（可以是草案）、記錄等文件，對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)實(shí)施審定/核查活動(dòng)的能力進(jìn)行的評(píng)審。3.17關(guān)鍵分場(chǎng)所審定/核查機(jī)構(gòu)實(shí)施下列活動(dòng)的分場(chǎng)所：——政策制定；——過程/程序的建立；——審定/核查人員初始評(píng)價(jià)與批準(zhǔn)；——對(duì)審定/核查人員的監(jiān)視及其培訓(xùn)的控制；——申請(qǐng)?jiān)u審；——審定/核查活動(dòng)的策劃和實(shí)施；——對(duì)審定/核查約定中完成的內(nèi)部文件的獨(dú)立復(fù)核與批準(zhǔn)；——對(duì)審定/核查陳述（意見）的草案的獨(dú)立復(fù)核與批準(zhǔn)。3.18評(píng)審組實(shí)施一次特定評(píng)審的團(tuán)隊(duì)。3.19授予認(rèn)可正式承認(rèn)審定/核查機(jī)構(gòu)在特定認(rèn)可范圍內(nèi)具備能力。注：擴(kuò)大認(rèn)可即對(duì)已被認(rèn)可的審定/核查機(jī)構(gòu)的新增認(rèn)可范圍授予認(rèn)可。3.20保持認(rèn)可根據(jù)監(jiān)督評(píng)審的結(jié)果，維持審定/核查機(jī)構(gòu)現(xiàn)有認(rèn)可狀態(tài)。3.21暫停認(rèn)可使審定/核查機(jī)構(gòu)的部分或全部認(rèn)可范圍暫時(shí)無效。3.22恢復(fù)認(rèn)可

使審定/核查機(jī)構(gòu)被暫停的認(rèn)可范圍重新生效。3.23撤銷認(rèn)可取消審定/核查機(jī)構(gòu)的全部認(rèn)可范圍。3.24縮小認(rèn)可取消審定/核查機(jī)構(gòu)的部分認(rèn)可范圍。
 
4 總則4.1 CNAS根據(jù)適用的國(guó)家政策和法律法規(guī)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際/區(qū)域認(rèn)可合作組織文件的要求，建立和實(shí)施審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可方案。4.2 CNAS以公正和非歧視的方式實(shí)施審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可活動(dòng)。4.3 CNAS不向?qū)彾?核查機(jī)構(gòu)提供任何可能影響認(rèn)可公正性的咨詢或其他服務(wù)。4.4 CNAS對(duì)在認(rèn)可活動(dòng)中獲取的應(yīng)予保密的信息予以保密。未經(jīng)審定/核查機(jī)構(gòu)書面同意，CNAS不對(duì)外透露涉及該審定/核查機(jī)構(gòu)的保密信息，法律法規(guī)另有要求的除外。4.5 CNAS對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可僅表明CNAS承認(rèn)該審定/核查機(jī)構(gòu)有能力提供認(rèn)可范圍內(nèi)的溫室氣體審定/核查服務(wù)，并不表明CNAS批準(zhǔn)了該審定/核查機(jī)構(gòu)出具的審定/核查結(jié)果。4.6 CNAS參照CNAS-RC04《認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可收費(fèi)管理規(guī)則》計(jì)算審定/核查機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間和認(rèn)可收費(fèi)。CNAS不接受任何審定/核查機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)方的資助。4.7 CNAS依據(jù)CNAS-R03《申訴、投訴和爭(zhēng)議處理規(guī)則》處理審定/核查機(jī)構(gòu)提出的申訴、投訴和爭(zhēng)議。
 
5 通用規(guī)則
5.1 認(rèn)可評(píng)審方案5.1.1總則CNAS為每個(gè)申請(qǐng)認(rèn)可的審定/核查機(jī)構(gòu)建立認(rèn)可評(píng)審方案，以管理對(duì)其實(shí)施的所有評(píng)審活動(dòng)。通常情況下，在每次認(rèn)可評(píng)審前建立評(píng)審方案。5.1.2認(rèn)可評(píng)審的類型認(rèn)可評(píng)審的類型包括：a)初始評(píng)審；b)監(jiān)督評(píng)審；c)再認(rèn)可評(píng)審；d)其他評(píng)審（例如：擴(kuò)大認(rèn)可范圍評(píng)審）。針對(duì)不同類型的認(rèn)可評(píng)審，評(píng)審方案可以分為初始評(píng)審方案、監(jiān)督評(píng)審方案、再認(rèn)可評(píng)審方案、擴(kuò)大認(rèn)可范圍評(píng)審方案等。

5.1.3認(rèn)可評(píng)審的方式每種類型的認(rèn)可評(píng)審可以采用（但不限于）下列一種或多種方式：a)文件評(píng)審；b)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，包括：i)辦公室評(píng)審；ii)見證評(píng)審。在選取評(píng)審方式時(shí)，宜考慮能夠在整個(gè)認(rèn)可周期內(nèi)，全面、及時(shí)地對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)能力和績(jī)效及其變化情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并使評(píng)審具有針對(duì)性和較好的成本效益。注：可以通過遠(yuǎn)程方式對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)的文件進(jìn)行審查、訪問審定/核查機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、與審定/核查機(jī)構(gòu)人員交談或觀察審定/核查機(jī)構(gòu)活動(dòng)。5.1.4其他機(jī)構(gòu)的認(rèn)可結(jié)果CNAS將在審定/核查機(jī)構(gòu)評(píng)審方案策劃和實(shí)施中，以適當(dāng)方式考慮國(guó)際/區(qū)域認(rèn)可合作組織溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可互認(rèn)協(xié)議成員和（或）聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)對(duì)審定/核查機(jī)構(gòu)的評(píng)審和認(rèn)可結(jié)果。5.2 認(rèn)可評(píng)審的方式——文件評(píng)審CNAS可以在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審前安排文件評(píng)審，也可以單獨(dú)安排文件評(píng)審。初始評(píng)審方案、再認(rèn)可評(píng)審方案和擴(kuò)大認(rèn)可范圍評(píng)審方案中應(yīng)包括文件評(píng)審，監(jiān)督評(píng)審方案可視情況需要安排文件評(píng)審。必要時(shí)，文件評(píng)審可以采用會(huì)議方式進(jìn)行。在文件評(píng)審實(shí)施前，CNAS評(píng)審管理人員應(yīng)提前將評(píng)審組名單通報(bào)接受評(píng)審的審定/核查機(jī)構(gòu)，審定/核查機(jī)構(gòu)如有異議，應(yīng)向CNAS提出并說明理由。如評(píng)審組成員存在影響評(píng)審公正性或產(chǎn)生利益沖突的問題，CNAS將調(diào)整評(píng)審組，但CNAS對(duì)