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防雷設(shè)施的維修檢測難題
    調(diào)查表明，遭雷擊的住宅小區(qū)，不是沒有防雷設(shè)施，就是防雷設(shè)施年久失修，不但起不到防雷的作用，反而成了引雷裝置。而據(jù)今年3月8日江西省氣象局對外公布的一組數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2011年，全省共發(fā)生雷災(zāi)事故4460余起，因雷電災(zāi)害造成死亡387人，受傷249人。因雷電災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失平均每年達1.8億元，間接經(jīng)濟損失無法估計。其中，2006年全省雷擊死亡人數(shù)79人、2007年死亡人數(shù)則飆升到了141人，連續(xù)兩年雷擊傷亡人數(shù)居全國第一。
　　九成小區(qū)沒有按時進行防雷檢測：有些居民樓的樓頂雖安裝了防雷裝置，但居民在樓頂安裝了大批太陽能，這些金屬的太陽能比防雷設(shè)施高出了很多，這就使得防雷設(shè)施幾乎失去了作用。大部分小區(qū)在驗收時都進行了防雷檢測，如果防雷設(shè)施檢測不合格，小區(qū)也不能夠驗收。至于有沒有每年都年檢過，相關(guān)物業(yè)坦言沒有進行過防雷檢測，因為沒有那么多人力和物力投入。
　　“經(jīng)過調(diào)查大部分住宅小區(qū)防雷設(shè)施在投入使用后，存在無人管理、年久失修等問題，真正做到按時檢測防雷設(shè)施的小區(qū)，其所占的比例還不到一成?！睂Υ擞嘘P(guān)人士表示，防雷設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，成為投入使用后無人管理的癥結(jié)所在?！爱a(chǎn)權(quán)不明確，物業(yè)公司和業(yè)主之間互踢皮球，誰也不愿意承擔(dān)這筆維修費用?！?br />     據(jù)介紹，新建的小區(qū)其防雷裝置與房屋主體工程是同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投入使用的，可以說在投入使用的前期，防雷設(shè)施不存在任何問題，關(guān)鍵就出在后續(xù)的維護上。在檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)許多防雷裝置經(jīng)風(fēng)吹、日曬、雨淋、銹蝕和雷擊，其功能不斷下降甚至失效，原因在于防雷裝置產(chǎn)權(quán)單位、使用單位未指定專人負責(zé)做好防雷裝置的日常維護工作。
　　隨著城市高層建筑不斷出現(xiàn)和電子設(shè)備的增多，現(xiàn)在防雷設(shè)施已經(jīng)不僅防直擊雷，更要防側(cè)擊雷、感應(yīng)雷。過去單純在建筑頂端架個避雷針的措施已經(jīng)遠遠不夠了，建筑物需要包括接閃器、引下線、接地裝置等一系列的防雷裝置。因此，年檢尤為重要。防雷設(shè)施維修費用誰出？在部分開發(fā)商和物業(yè)公司看來，對防雷設(shè)施進行年檢確實很有必要，當(dāng)然前提是明確防雷設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一些開發(fā)商認為應(yīng)該屬于公共設(shè)施的一部分，出問題時，業(yè)主委員會或物業(yè)公司原本就可以動用房屋維修基金，因為防雷設(shè)施的使用是長期性的，存在一個后續(xù)的檢修和維護問題，否則，沒有人愿意出錢。所以他們會要求物業(yè)公司人員上樓頂檢查防雷設(shè)施，但限于專業(yè)知識缺乏，物業(yè)人員也只能給防雷設(shè)施做一些表面的維護。為此，相關(guān)職能部門應(yīng)該給物業(yè)公司一定的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以便物業(yè)人員更好地對防雷設(shè)施進行檢修和維護。
　　立法明確防雷設(shè)施產(chǎn)權(quán)
　　日前，《江西省物業(yè)管理條例》草案（簡稱《草案》）舉行了聽證會，《草案》第一次提及防雷設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題。據(jù)悉，博弈多方對于防雷設(shè)施的屬性已經(jīng)達成了共識：防雷裝置應(yīng)明確為小區(qū)共用設(shè)備。有關(guān)人士對此做了解讀，“一旦防雷裝置出現(xiàn)了問題，需要維護的時候，管理部門可以動用房屋維修基金?！薄霸凇恫莅浮氛髑笠庖姼逯?，防雷裝置的產(chǎn)權(quán)是不明確的，比較含糊。這次，在公用設(shè)備一欄中將防雷裝置納入其中?！焙l(fā)稱，待《草案》正式通過后，那么小區(qū)物業(yè)部門就是防雷設(shè)施的管理部門，有責(zé)任維護好小區(qū)的防雷設(shè)施，定期安排專人進行檢查和維修。
　　對于小區(qū)業(yè)主來說，在不久的將來，防雷設(shè)施的維修檢測難題將有望解決。針對住宅小區(qū)防雷設(shè)施檢測率低的現(xiàn)狀，日前，省氣象局在《草案》征求意見函中建議：今后，防雷工作將納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常管理內(nèi)容，設(shè)立防雷檢測檔案，并建立定期自查與委托專業(yè)機構(gòu)檢測相結(jié)合的年度檢測制度。
　　凡未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝防雷裝置、已有防雷設(shè)施檢測不合格或既不自查也不委托專業(yè)檢測的，氣象主管部門應(yīng)通知業(yè)主大會(業(yè)委會)及其物業(yè)限期整改，限期未改正的，氣象部門將聯(lián)合房地產(chǎn)部門進行行政執(zhí)法。對造成損失的，業(yè)主、業(yè)主大會(業(yè)委會)及其小區(qū)物業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鑒于小區(qū)防雷設(shè)施不容樂觀，以及江西省是雷電災(zāi)害多發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)這樣一個現(xiàn)實，小區(qū)物業(yè)管理部門應(yīng)該建立防雷檢測檔案。一旦出現(xiàn)了傷亡事故，建立了防雷檢測檔案的小區(qū)，其責(zé)任就會很明確。雷擊傷害引發(fā)責(zé)任劃分產(chǎn)權(quán)及維護責(zé)任明確了，那么，一旦發(fā)生雷擊事故，由誰來承擔(dān)責(zé)任？江西法報律師事務(wù)所律師肖文軍認為，通常情況下，雷擊屬于自然災(zāi)害，其造成的損失由居民自己承擔(dān)。同時，社區(qū)居民可通過購買保險公司提供的專門涉及雷電、地震等自然災(zāi)害的特定保險品種，對家庭財產(chǎn)進行投保。
　　當(dāng)然，這也不是一概而論的。如果經(jīng)過相關(guān)部門檢測鑒定后，雷擊事故是因為住宅防雷設(shè)施建造不符合規(guī)定或維護不當(dāng)導(dǎo)致，那應(yīng)由開發(fā)商或物業(yè)公司來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3月1日正式實施的《江西省雷電災(zāi)害防御辦法》明確規(guī)定，對于防雷設(shè)施，使用單位應(yīng)當(dāng)做好日常維護工作，否則，縣級以上氣象主管機構(gòu)有權(quán)責(zé)令改正，給予警告，拒不改正的，可以并處1000元以上10000元以下罰款。 
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