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近年來,隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和旅游業(yè)的興起,餐飲業(yè)也得到了較大的發(fā)展,這為繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟、解決再就業(yè)、豐富游客和人民群眾的物質(zhì)文化生活發(fā)揮了積極的作用。但是由于餐飲業(yè)普遍存在選址不當(dāng)、設(shè)施簡陋、缺乏必要的污染防治設(shè)施等問題
環(huán)保部門習(xí)慣于將工業(yè)排污控制的模式直接套用于油煙控制,筆者認(rèn)為有諸多不妥。雖然從本質(zhì)上說工業(yè)大氣污染和餐飲業(yè)大氣污染性質(zhì)是一樣的,都是大氣污染的污染源,但污染造成的實際后果是有所不同的,工業(yè)污染通常造成的污染強度高,污染持續(xù)時間長,污染范圍大,而且許多工業(yè)污染物排放往往采用逃避周邊鄰居感官覺察的方式,隱瞞排污事實,因此工業(yè)污染常常有被周邊一般群眾忽視的情況,對于工業(yè)污染排放控制,我們通常采用國家和地方政府制定的排污標(biāo)準(zhǔn)控制,達(dá)標(biāo)排放即可視為合法;油煙污染影響范圍小,油煙污染物對大氣污染的強度和性質(zhì)通常小于工業(yè)污染,污染發(fā)生的時間規(guī)律具有普遍性,但由于其排污口通常位于人口密集的商住區(qū)域,對居民的污染是顯著的和實時的,導(dǎo)致污染投訴的概率和頻率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)污染;工業(yè)污染排放數(shù)量有限,排放位置相對集中,污染物排放量和污染物排放口數(shù)量相對比較穩(wěn)定,污染特點具有非常類似的行業(yè)特點,而餐飲業(yè)的類型、位置、規(guī)模變化是非常頻繁的,每家污染物的排放特點差異極大,而且城市餐飲單位數(shù)量巨大,因此,用工業(yè)污染控制的方式控制餐飲業(yè)油煙污染,技術(shù)上操作困難,行政資源支持也是杯水車薪,這也是城市油煙污染投訴愈演愈烈的原因之一。
        在一些地方,環(huán)保部門為了避免油煙擾民,制定了禁止在無公共煙道的高層建筑底層開設(shè)餐飲單位的規(guī)定,這種規(guī)定雖然避免了油煙投訴,但畢竟有因噎廢食的嫌疑,不客氣地說屬于另類不作為。這些規(guī)定雖然能部分避免新開設(shè)餐飲單位油煙擾民的問題,但是對于歷史遺留的已經(jīng)長期存在合法經(jīng)營的同類餐館則無能為力,既然存在即是合理,那么部分“下不為例”的同類新開餐館如果獲得批準(zhǔn),這樣對整個地區(qū)餐飲業(yè)來說顯然是不公平的。
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