邢臺(tái)市龍翔鉆探有限公司

山東地?zé)豳Y源豐富，分布面積廣，開(kāi)采條件好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省十七城市均賦存有地?zé)豳Y源，分布面積達(dá)12萬(wàn)多平方公里。據(jù)初步估算，全省3000米以淺可利用的地?zé)豳Y源約為31.86×1019焦耳，相當(dāng)于150億噸標(biāo)準(zhǔn)煤所產(chǎn)生的熱量?？茖W(xué)合理開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源，對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)節(jié)能減排等意義重大，也將對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮重要作用。
   近年來(lái)，由于一些地方對(duì)地?zé)峋芾碇匾暡粔颍?guī)劃和開(kāi)發(fā)布局不科學(xué)，勘查開(kāi)采不規(guī)范，無(wú)證勘查開(kāi)采、超規(guī)模開(kāi)采、廢水違規(guī)排放等問(wèn)題在一些區(qū)域不同程度的存在，個(gè)別地方問(wèn)題比較突出。
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，進(jìn)一步規(guī)范地?zé)豳Y源管理，維護(hù)水資源、礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和人民群眾的根本利益，深入推進(jìn)地?zé)豳Y源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約利用和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省水利廳多次會(huì)商，決定聯(lián)合制定出臺(tái)該《通知》。
為增強(qiáng)《通知》的針對(duì)性、可行性和合規(guī)性，有效解決存在的問(wèn)題，省國(guó)土資源廳、省水利廳高度重視文件起草工作。自2017年5月以來(lái)，先后就全省地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀全面摸底排查，組織調(diào)研組深入實(shí)地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，為起草工作的有序開(kāi)展提供了第一手資料。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，幾易其稿，省國(guó)土資源廳、省水利廳于2018年2月聯(lián)合印發(fā)了《通知》。該《通知》的出臺(tái)，為新形勢(shì)下有效加強(qiáng)地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)管理提供了有力的政策依據(jù)。

主要內(nèi)容
《通知》分為“嚴(yán)格規(guī)范地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)管理”、“全面開(kāi)展地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)秩序清理整頓”兩個(gè)部分，從地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)事前規(guī)劃、事中審批、事后監(jiān)管做了明確要求，對(duì)開(kāi)展集中清理整頓，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采地?zé)豳Y源、違法違規(guī)排放等行為做了具體安排部署，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、政策性和可操作性。
1、關(guān)于地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)規(guī)劃
科學(xué)的規(guī)劃是合理有效、可持續(xù)利用地?zé)豳Y源，充分發(fā)揮地?zé)豳Y源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于地?zé)豳Y源賦存范圍廣、儲(chǔ)量大、開(kāi)發(fā)利用相對(duì)集中的區(qū)域，必須編制地?zé)衢_(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
《通知》從三個(gè)方面提出要求：
一是與相關(guān)規(guī)劃的配套銜接。
編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的各級(jí)水資源流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃、流域（區(qū)域）專(zhuān)業(yè)規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃做好銜接。
二是結(jié)合實(shí)際、因地制宜。
依據(jù)當(dāng)?shù)氐責(zé)豳Y源的自然賦存條件、資源儲(chǔ)量、熱儲(chǔ)層特征、地下水取水許可要求、開(kāi)發(fā)利用的影響范圍、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求等因素，科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
三是明確了規(guī)劃的主要內(nèi)容和具體要求。
規(guī)劃要明確地?zé)衢_(kāi)發(fā)的井位布局、區(qū)域開(kāi)發(fā)最低開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采總量控制規(guī)模、適宜的開(kāi)采技術(shù)要求、尾水處理及回灌要求等。
2、關(guān)于地?zé)豳Y源勘查
勘查是開(kāi)發(fā)的前提。由于地?zé)岬奶厥庑螒B(tài)，勘查結(jié)束經(jīng)評(píng)審確認(rèn)符合開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，一般勘查施工的鉆孔會(huì)直接轉(zhuǎn)作開(kāi)采利用的井孔。因此，要實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)的合理布局、減少工程浪費(fèi)，勘查布局尤為重要。
為規(guī)范地?zé)豳Y源勘查行為，《通知》提出了明確要求：
一是依法勘查。
新設(shè)地?zé)峥辈轫?xiàng)目必須符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理勘查許可手續(xù)。
二是綠色勘查。
探礦權(quán)人要按照綠色勘查的相關(guān)要求編制勘查實(shí)施方案，并按經(jīng)批準(zhǔn)的勘查實(shí)施方案組織勘查施工。
三是規(guī)范勘查。
合理確定勘查階段，及時(shí)向探礦權(quán)所在地縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告勘查情況，匯交成果資料，依法進(jìn)行儲(chǔ)量登記；對(duì)沒(méi)有開(kāi)采利用價(jià)值的工程鉆井（孔），要在縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)監(jiān)督下及時(shí)做好封填處理。
3、關(guān)于地?zé)豳Y源開(kāi)采
黨的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！锻ㄖ肪筒傻V方法、開(kāi)采工藝等方面，提出具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，踐行了地?zé)豳Y源綠色開(kāi)發(fā)的理念。申請(qǐng)開(kāi)采孔隙熱儲(chǔ)、巖溶熱儲(chǔ)型地?zé)豳Y源，采礦權(quán)申請(qǐng)人必須制定回灌方案，落實(shí)以灌定采措施，開(kāi)采孔隙熱儲(chǔ)型地?zé)豳Y源的回灌率不低于80%，開(kāi)采巖溶熱儲(chǔ)型地?zé)豳Y源的回灌率不低于90%。申請(qǐng)人編制的開(kāi)發(fā)利用方案必須全面落實(shí)地?zé)豳Y源綠色開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)要求，采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，堅(jiān)持梯級(jí)開(kāi)發(fā)、綜合利用，切實(shí)提高地?zé)豳Y源的利用效率。
基于地?zé)崴摹八Y源”和“礦產(chǎn)資源”雙重屬性，開(kāi)采地?zé)崴仨毾认蛩姓鞴懿块T(mén)申請(qǐng)辦理取水許可，再依規(guī)向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理采礦許可手續(xù)。
4、關(guān)于地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理
為加強(qiáng)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，《通知》在監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管措施方面做了明確要求。加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)同配合，按照部門(mén)職責(zé)分工抓好監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力?？h級(jí)國(guó)土資源、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地?zé)峋嘘P(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，并對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；監(jiān)督采礦權(quán)人以灌定采措施的落實(shí)，確?；毓噘|(zhì)量?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以招商引資、綜合開(kāi)發(fā)等借口，變相允許企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行非法勘查開(kāi)采地?zé)豳Y源活動(dòng)。
礦山企業(yè)在依法辦礦的同時(shí)，必須規(guī)范日常管理，科學(xué)合理利用資源，并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)定?！锻ㄖ芬?，必須對(duì)水位、流量、溫度、水質(zhì)等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期或?qū)崟r(shí)向縣級(jí)國(guó)土資源和水利部門(mén)報(bào)送；對(duì)年開(kāi)采地?zé)崴?0萬(wàn)立方米以上的取用水戶(hù)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)遠(yuǎn)程在線水量計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，并與國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)地?zé)嵛菜M(jìn)行處理，經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢測(cè)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方可排放。
5、關(guān)于地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)秩序清理整頓
本次地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)秩序清理整頓的主要任務(wù)和目的，概括來(lái)說(shuō)，就是對(duì)合法行為要進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)違法行為堅(jiān)決查處取締。主要有三個(gè)特點(diǎn)：
一是針對(duì)性強(qiáng)。
本次清理整頓的重點(diǎn)是當(dāng)前地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)存在的突出問(wèn)題，具有明確的指向性。
二是高壓態(tài)勢(shì)。
各地國(guó)土資源、水利等部門(mén)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照整頓規(guī)范一批、淘汰關(guān)閉一批的原則，對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)管理秩序進(jìn)行全面清理整頓。嚴(yán)厲打擊無(wú)證取水、無(wú)證勘查開(kāi)采地?zé)?、違法違規(guī)排放污水等行為，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)的一律依法移交。對(duì)地方政府確定關(guān)閉取締的地?zé)峋?，限期撤出設(shè)備、封閉井口。
三是分類(lèi)處置。
概括來(lái)說(shuō)，“兩取締”、“兩規(guī)范”?！皟扇【啞笔侵刚谑┕さ环蠈?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的地?zé)峥辈轫?xiàng)目一律依法取締；已經(jīng)投入使用但整改后達(dá)不到取水許可或采礦權(quán)設(shè)立條件的一律依法取締?！皟梢?guī)范”是指符合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃但未取得合法勘查許可手續(xù)的，由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)依法查處，按規(guī)定辦理許可手續(xù)；已投入使用且整改后達(dá)到取水許可和采礦權(quán)設(shè)立條件的，經(jīng)依法處置后，由水利、國(guó)土資源部門(mén)征得縣級(jí)以上人民政府同意，限期辦理相關(guān)手續(xù)。
加強(qiáng)地?zé)豳Y源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用管理，是踐行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的題中之意、必然之舉。本著實(shí)事求是、依法依規(guī)、環(huán)保節(jié)約、維護(hù)權(quán)益的原則，嚴(yán)格落實(shí)《通知》要求，維護(hù)良好的勘查開(kāi)采秩序，是促進(jìn)地?zé)豳Y源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用，保障水資源、礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益的重要保障，是各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)所在，也是采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。