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31省區(qū)市財(cái)務(wù)廳長(zhǎng)承壓：地皮財(cái)務(wù)增收空間收窄_深圳建筑稅務(wù)

財(cái)稅小知識(shí)：
問：稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠稅實(shí)行定期公告有何作用？
答：稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告，這是給稅務(wù)機(jī)關(guān)新增加的一項(xiàng)義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過一定的方式公告各納稅人以前的納稅信用情況，一方面可以起到督促欠繳稅款的納稅人自覺盡快繳納欠稅，防止新的欠稅的發(fā)生，保證國(guó)家稅款的及時(shí)足額入庫的作用；另一方面對(duì)與納稅人進(jìn)行交易的第三方，了解納稅人欠稅情況提供方便，減少交易第三方的風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行這項(xiàng)法律義務(wù)，不斷探索，積極實(shí)踐，為建立和完善這一制度而努力。
【31省區(qū)市財(cái)政廳長(zhǎng)承壓：土地財(cái)政增收空間收窄】 ◎ 地方財(cái)政收入增長(zhǎng)形勢(shì)很不樂觀。財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月全國(guó)地方財(cái)政收入633萬億，同比增速僅為98%，比金融危機(jī)沖擊后的2009年同期增速還低1個(gè)百分點(diǎn)。部分省份的增速更低，如遼寧省甚至罕見地出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)58%的情況。當(dāng)?shù)刎?cái)政廳要求全省各級(jí)財(cái)政部門積極籌措調(diào)度資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目等支出需求。
遼寧省財(cái)政廳長(zhǎng)是陳廣君，他從2008年開始擔(dān)任遼寧省財(cái)政廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)，2013年3月扶正。在擔(dān)任副廳長(zhǎng)不久，他還出任遼寧省債務(wù)管理辦公室主任。
據(jù)遼寧省審計(jì)廳今年1月份發(fā)布的審計(jì)報(bào)告，截至2013年6月底，遼寧全省各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)566332億元，雖然風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。陳廣君面臨的任務(wù)，不僅要努力保持遼寧省財(cái)政收入的穩(wěn)定，還要防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，與陳廣君一道，在2013年政府換屆以后新出任省級(jí)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政廳長(zhǎng)）的共有15人，在現(xiàn)任中占比將近50%。
雖然大多數(shù)省份財(cái)政穩(wěn)定的挑戰(zhàn)都要小于遼寧省，但對(duì)于全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的財(cái)政廳長(zhǎng)而言，共同的難題顯而易見：財(cái)政收入增速在下滑，各種結(jié)構(gòu)性減稅措施、民生支出及穩(wěn)增長(zhǎng)的財(cái)政支出非但不能壓縮，可能還需要加強(qiáng)；財(cái)經(jīng)紀(jì)律的約束正在剛性化，融資平臺(tái)的改革正在進(jìn)行，地方政府通過各種非正規(guī)渠道融資的能力大大縮?。浑S著房地產(chǎn)市場(chǎng)中長(zhǎng)期趨勢(shì)的下行，土地財(cái)政增收的空間也正在收窄。制度層面，審計(jì)署也正在對(duì)土地財(cái)政進(jìn)行審計(jì)，地方政府的第二財(cái)政收支將受到約束。
作為連接中央與地方的省級(jí)財(cái)政廳長(zhǎng)，他們既要回應(yīng)本省市區(qū)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，同時(shí)又要服從中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)深層次的財(cái)稅改革。財(cái)政收入增速下滑和改革重任相互交織，構(gòu)成了一份難度頗高的考卷。31個(gè)省市區(qū)的財(cái)政廳長(zhǎng)是這份考試的主要考生。按照十八屆三中全會(huì)的部署，財(cái)稅改革重任需在2020基本完成。
在2013年7月召開的全國(guó)財(cái)稅廳局長(zhǎng)座談會(huì)上，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉強(qiáng)調(diào)：承擔(dān)起艱巨繁重的財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵要有一支"講大局、懂經(jīng)濟(jì)、有思路、干實(shí)事、勇?lián)?dāng)"的財(cái)政干部隊(duì)伍。
那么，31個(gè)省份的財(cái)政廳長(zhǎng)具有怎樣的工作經(jīng)歷？他們將如何在重任之下，完成構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代化的財(cái)稅體系，乃至推進(jìn)中國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重任？本文試圖通過對(duì)全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的最近三任共93位財(cái)政廳長(zhǎng)的履歷和31個(gè)省份的財(cái)政及債務(wù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
專業(yè)技術(shù)官僚群體
要了解31位省級(jí)財(cái)政廳長(zhǎng)的概況并不容易，雖然他們執(zhí)掌一個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)總量可能已經(jīng)不亞于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家，但公開披露的基本簡(jiǎn)歷信息并不充分，諸如籍貫、教育背景等基本信息也不一定完整。
這群出生于上世紀(jì)50年代末、60年代初的財(cái)政廳長(zhǎng)，經(jīng)歷了幼年時(shí)的饑荒、少年時(shí)期的政治運(yùn)動(dòng)和成年后的經(jīng)濟(jì)改革開放，他們開始參加工作的時(shí)間大多數(shù)是在文革末期和改革開放初期，中國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌之中。
相較于比他們更高一級(jí)的省部級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政廳長(zhǎng)顯得低調(diào)，他們的公職履歷中很少具有跨省任職的經(jīng)歷，在離開財(cái)政系統(tǒng)后，他們大多數(shù)升任副省級(jí)干部，但很少擔(dān)任省級(jí)正職。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者整理后發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政廳廳長(zhǎng)的遴選池中，副廳長(zhǎng)是廳長(zhǎng)的主要來源。在現(xiàn)任31位財(cái)政廳長(zhǎng)中，在任廳長(zhǎng)之前的職位是副廳長(zhǎng)的比例達(dá)到52%，人數(shù)為16人。這一比例還可能低估，因?yàn)橐恍┴?cái)政廳長(zhǎng)并非直接由副廳長(zhǎng)轉(zhuǎn)任廳長(zhǎng)，而是在擔(dān)任副廳長(zhǎng)之后，轉(zhuǎn)任其他職位，比如地市負(fù)責(zé)人，再轉(zhuǎn)任廳長(zhǎng)。如果加上這類變動(dòng)，31位財(cái)政廳長(zhǎng)中擔(dān)任過副廳長(zhǎng)的人數(shù)將高達(dá)24人，占比達(dá)77%。
地方稅務(wù)局局長(zhǎng)是財(cái)政廳廳長(zhǎng)的第二大來源，占比為16%（5人）。其他來源包括擔(dān)任本省政府副秘書長(zhǎng)、審計(jì)局局長(zhǎng)、地市領(lǐng)導(dǎo)、金融辦主任、林業(yè)廳廳長(zhǎng)、人大財(cái)經(jīng)委副主任、財(cái)政部司長(zhǎng)，其中前三類均為2人，后四
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